Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А52-7062/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А52-7062/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей  Мурахиной  Н.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Громова Николая Александровича на решение Арбитражного суда Псковской области от 29 апреля 2010 года по делу № А52-7062/2009 (судья Циттель С.Г.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Громов Николай Александрович обратился с заявлением в Арбитражный суд Псковской области о признании незаконным и отмене постановления Алтайской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 26.11.2009 по делу об административном правонарушении                           № 10605000-1190/2009.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 29 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что суд необоснованно посчитал доказанным факт незавершения процедуры таможенного контроля. Полагает, что суд неправомерно  принял во внимание в качестве доказательств недоставки груза ответы на запросы, предоставленные таможенными органами Республики Казахстан. По мнению предпринимателя, вывод таможни о фиктивности грузополучателя не подтвержден документально.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя – без удовлетворения. Полагает, что судом при принятии оспариваемого решения не были нарушены нормы материального и процессуального права, установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Предприниматель и таможня надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба предпринимателя подлежит удовлетворению в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, 31.10.2008 Ошмянской таможней Республики Беларусь международному перевозчику - предпринимателю Громову Николаю Александровичу было выдано разрешение на международный таможенный транзит товаров, перемещаемых по книжке МДП № PX 60289333 в Республику Казахстан через территорию Российской Федерации автотранспортным средством марки «МАN» (государственный регистрационный номер У955ВС, регион 60) с прицепом (государственный регистрационный номер ВВ 4654, регион 60).

При этом местом доставки товара определен Рубцовский таможенный пост Алтайской таможни, срок доставки – до 15.12.2008.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных оперативно-аналитическим отделением Алтайской таможни было установлено, что 27.11.2008 должностным лицом Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни В.С.Калининым был завершен международный таможенный транзит товаров, перемещаемых предпринимателем по книжке МДП № PX 60289333 с проставлением на оборотной стороне отрывного листа 2 книжки и на товаросопроводительных документах соответствующих отметок, без фактического въезда автотранспортного средства марки «МАN» с государственным регистрационным номером У955ВС регион 60 с прицепом государственный регистрационный номер ВВ 4654 регион 60 в МАПП «Веселоярск» Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни для завершения международного таможенного транзита и для убытия с таможенной территории Российской Федерации. Товары для таможенного оформления и таможенного контроля по вышеуказанной книжке МДП до настоящего времени перевозчиком в месте доставке не предъявлены и фактически не вывезены с таможенной территории Российской Федерации.

Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения таможней дела об административном правонарушении № 10605000-1190/2009 по признакам деяния, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и проведения по нему административного расследования, о чем вынесено определение от 20.07.2009. Указанное определение направлено предпринимателю заказным письмом с уведомлением и получено 29.07.2009.

Определением Сибирской оперативной таможни от 20.08.2009 в целях полного и всестороннего выяснения обстоятельств совершения административного правонарушения срок административного расследования продлен, о чем заявитель извещен заказным письмом от 20.08.2009                           № 10-22/5289.

Алтайской таможней 20.10.2009 без участия предпринимателя, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола (телеграмма от 16.10.2009 № 21-3-17/16264, уведомление о вручении 16.10.2009), составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения предпринимателем Громовым Н.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Копия протокола направлена предпринимателю заказным письмом с уведомлением 21.09.2009 № 21-3-17/16496. Факт получения копии протокола предпринимателем не оспаривается.

Таможней 26.10.2009 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14 час 30 мин 03.11.2009 в помещении Алтайской таможни, кабинете 61.

Предприниматель о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен ответчиком телеграммой, которая 30.10.2009 вручена лично предпринимателю. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении 03.11.2009 продлен, рассмотрение назначено на 26.11.2009, о чем вынесено определение. О времени и месте рассмотрения дела предприниматель извещен заказным письмом с уведомлением и телеграммой от 16.11.2009, врученной 18.11.2009 лично Громову Н.А.

Алтайской таможней 26.11.2009 без участия предпринимателя вынесено постановление по делу об административном правонарушении                                            № 10605000-1190/2009, которым Громов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб. без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Предприниматель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, посчитав доказанным факт совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Объективную сторону вмененного предпринимателю административного правонарушения составляет недоставка товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки (часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ).

При этом недоставка товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, сопряжена либо с фактической передачей товаров, находящихся под таможенным контролем, третьим лицам без правовых к тому оснований, либо с выбытием товаров из фактического владения лиц, обязанных обеспечить их сохранность.

В соответствии со статьей 167 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) под международным таможенным транзитом понимается таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно статье 169 указанного Кодекса при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 настоящего Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту.

К правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, а также статей 90 и 91 ТК РФ.

В соответствии со статьей 80 ТК РФ внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается: перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, установленных пунктом 3 настоящей статьи, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации (статья 81). Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям.

При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита (статья 82) и определяет место доставки товаров (статья 85).

Статьей 81 ТК РФ определено, что в качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

Если документы, представленные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не содержат всех сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, эти сведения представляются дополнительно путем внесения недостающих сведений в письменной форме в транзитную декларацию. Форма транзитной декларации и порядок ее заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно статье 85 ТК РФ место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405).

В пункте 20.1 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 08.09.2003 № 973 (далее - Инструкция № 973), определено, что местом доставки товара при международном таможенном транзите товаров является зона таможенного контроля пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенного в регионе деятельности таможенного органа назначения (таможенный пункт, таможня, непосредственно подчиненная Государственному таможенному комитету Российской Федерации). При этом перевозчик вправе заявить об изменении места доставки товаров (пункт 2 статьи 85 ТК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 171 ТК РФ, а также пункту 29 Инструкции               № 973 при прибытии товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки перевозчик обязан предъявить указанные товары для проверки, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей международного таможенного транзита, таможенному органу назначения. Таможенный орган назначения для завершения международного таможенного транзита обязан проверить представленные перевозчиком документы, проверить наличие в них печатей и штампов таможенного органа отправления, соблюдение перевозчиком места и срока транзита товаров, а также идентифицировать транзитные товары и транспортные средства. В целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

Из указанных выше норм следует, что частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку перевозчиком товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а именно: зону таможенного контроля, находящуюся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Факт доставки перевозчиком данных товаров в место доставки подтверждается соответствующим  таможенным органом, который проверив представленные перевозчиком  документы на транзитные товары, используемые для целей международного таможенного транзита, идентифицировав товары и транспортные средства, проставляет и заполняет штамп о поступлении товаров, заверяя  его своей подписью.

В соответствии с материалами дела в книжке МДП № PX 60289333 (оборотная сторона отрывного листа 2), на СМR 1145626, в инвойсе от 29.10.2008 № 1585, упаковочном листе к инвойсу имеются штамп, подпись и оттиск личной номерной печати должностного лица Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни В.С.Калинина (ЛНП № 531), подтверждающего факт  доставки перевозчиком товара в место доставки определенное Смоленской таможней. Указанным должностным лицом таможни сформировано электронное