Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010 по делу n А13-11177/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-11177/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В. и              Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания  Казаковцевой О.Н.,  

при участии от Жилищно-строительного кооператива № 56 председателя Питеровой Л.И., Миронова В.Д. по доверенности от 19.11.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                    Жилищно-строительного кооператива № 56 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 января 2010 года по делу  № А13-11177/2009 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л :

Жилищно-строительный кооператив № 56 (далее – Кооператив, ЖСК) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление) о признании недействительными актов проверок от 26.06.2009     № 144/630/04-01, от 05.08.2009 № 254/741-04-01, и признании незаконным предписания от  05.08.2009 № 205/741-04-01 о прекращении нарушений прав потребителей. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Непряхина Тамара Сергеевна, Журавлева Ольга Николаевна.

В ходе судебного разбирательства Кооператив отказался от требования о признании недействительным акта проверки от 26.06.2009 № 144/630/04-01. Отказ от указанной части требований принят судом.

Решением суда признано недействительным предписание Управления от 05.08.2009 № 205/741-04-01 в части возложения на ЖСК обязанности обеспечить с 01.08.2009 начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению собственникам жилых помещений многоквартирного дома Журавлевой О.Н., Непряхиной Т.С. В части требований о признании недействительными актов проверок от 26.07.2009       № 144/630/04-01, от 05.08.2009 № 254/741-04-01 производство по делу прекращено. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Кооператив в апелляционной жалобе и его представители в судебном заседании просят решение суда  отменить. В обоснование жалобы ссылаются на то, что ответчик признал ошибочность указания в предписании                  Журавлевой О.Н. Также указывают на то, что в предписании не уточнено, какие подпункты Правил нарушены в отношении Журавлевой О.Н., какие – в отношении Непряхиной Т.С. Кроме того, ссылаются  на непредставлениие ответчиком расчетов по коммунальным платежам в отношении Журавлевой О.Н. и Непряхиной Т.С. 

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Журавлева О.Н. и Непряхина Т.С.  отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчик и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в суд не явились, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ­­­­­­­­­­– АПК РФ).  

  Заслушав объяснения представителей заявителя, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

    Как видно из материалов дела, в период с 08.06.2009 по 23.06.2009 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении  Жилищно-строительного кооператива № 56. Поводом для проведения проверки послужило заявление потребителя Журавлевой О.Н., проживающей в квартире № 52 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Вологда, улица Можайского, 62 «а». По результатам проверки составлен акт от 26.07.2009 № 144/630/04-01 (том 1, листы 131 – 137). Предписание не выносилось.

В период с 16.07.2009 по 05.08.2009 Управлением снова проведена внеплановая документарная проверка в отношении  ЖСК. Поводом для проведения данной проверки послужило заявление потребителя                   Непряхиной Т.С., проживающей в квартире № 63 того же многоквартирного дома, поступившее в Управление 02.07.2009 (том 1, лист 49).

В ходе данной проверки Управлением исследовались также и  документы, представленные Кооперативом в ходе проверки, проведенной в связи с заявлением Журавлевой О.С.

По результатам проверки составлен акт от 05.08.2009 № 254/741-04-01 (том 1, листы 40 – 44).

Управлением установлено и в акте проверки от 05.08.2009                                     № 254/741-04-01 отражено, что ЖСК-56 обеспечивает собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе Журавлеву О.Н.,  проживающую в квартире № 52, и Непряхину Т.С., проживающую в квартире № 63, горячим и холодным водоснабжением, отоплением; с ОАО «Вологдаэнерго» заключен договор на подачу электрической энергии в жилой дом. Названные жильцы не являются членами ЖСК.

 В квартире Непряхиной  Т.С. установлены индивидуальные приборы учета холодного и горячего водоснабжения, в квартире Журавлевой О.С. такие приборы отсутствуют. Жилой дом оборудован общедомовым прибором учета теплоснабжения.

Как указано в акте проверки от 05.08.2009, расчет ежемесячной платы за отопление  Кооператив производит следующим образом: сумма счета, выставленного МУП «Вологдагортеплосеть», делится на две части: 75% составляет отопление, 25% - горячее водоснабжение. Плата за отопление рассчитывается следующим образом: 75% от суммы счета                                         МУП «Вологдагортеплосеть» делится на площадь дома и получается плата за 1 кв.м, кторая умножается на площадь квартиры.

Плата за горячее водоснабжение рассчитывается следующим образом:  от суммы, составляющей 25%  счета МУП «Вологдагортеплосеть»,  вычитается плата по показаниям индивидуальных приборов учета квартир, в которых установлены счетчики, и полученная сумма делится на количество человек, проживающих в квартирах, не оборудованных индивидуальными приборами учета; таким образом определяется плата в расчете на одного человека.

Согласно протоколу общего собрания членов ЖСК-56  от 24.03.2009 плата за электроэнергию на освещение мест общего пользования рассчитывается в следующем порядке: показания расхода электрической энергии общедомового счетчика умножаются на тариф на электрическую энергию, полученная сумма делится на количество человек, проживающих в доме, и умножается на количество проживающих в квартире.

Данные обстоятельства подтверждены представителями заявителя в судебном заседании апелляционной инстанции.

      В акте содержится вывод о выявлении следующих нарушений установленных требований.

Применяемый ЖСК-56 порядок определения платы за коммунальные услуги (горячего водоснабжения, отопления и электроэнергии для освещения мест общего пользования) противоречит требованиям пунктов 7, 19, 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила).

В доме имеется общедомовой прибор учета всей теплоэнергии (горячего водоснабжения и отопления), однако отсутствуют общедомовые приборы учета, отдельно по отоплению и по горячему водоснабжению, которые позволяют в соответствии с пунктом 7 Правил определить объем потребления каждой из указанных коммунальных услуг.  Использование Кооперативом при расчетах показаний общедомового прибора учета теплоэнергии, в которую входят две коммунальные услуги (горячее водоснабжение и отопление), противоречит требованиям Правил. Согласно пункту 7 Правил при расчете платы за коммунальные услуги могут учитываться показания прибора учета, позволяющего определить объем каждой потребленной коммунальной услуги. Возможность использования при расчетах платы за коммунальную услугу общедомового прибора учета потребления двух услуг Правилами не предусмотрена.

 Следовательно, расчет платы за горячее водоснабжение  собственникам жилых помещений,  в квартирах которых отсутствуют  индивидуальные (квартирные) приборы учета горячего водоснабжения определяется в соответствии с пунктами 7 и 19 Правил по формуле, учитывающей количество проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении граждан, норматив потребления  коммунальной услуги, тариф на коммунальный ресурс.   

Плата за отопление  собственникам помещений   определяется в соответствии с пунктами 7, 19 Правил по формуле,  учитывающей общую площадь помещения (квартиры), норматив потребления тепловой энергии на отопление, тариф на тепловую энергию.

 Дом оборудован общедомовым и индивидуальными (квартирными) приборами учета электрической энергии. Кооперативом при расчетах платы за электроснабжение на освещение мест общего пользования  учитываются показания только общедомового прибора учета расхода электрической энергии. Применяемы ЖСК-56 порядок расчета платы за электроснабжение мест общего пользования противоречит пункту 7 Правил, согласно которому собственники помещений вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы электрической энергии, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме   или принадлежащих собственникам жилых домов. Общий объем потребленной электрической энергии, определенный исходя из показаний  коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета – пропорционально их показаниям.         

  Управлением Кооперативу выдано предписание от 05.08.2009                             № 205/741-04-01 о прекращении нарушений прав потребителей, в котором указано, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ЖСК-56 установлены нарушения требований постановления Правительства  Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», зафиксированные в акте проверки от 05.08.2009.  С целью устранения выявленных нарушений законодательства  в области защиты прав потребителей, и руководствуясь статьей 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Управление обязало ЖСК-56 обеспечить с 01.08.2009 начисление платы за коммунальные  услуги (горячего и холодного водоснабжения, отопления, электроснабжения мест общего пользования) собственникам жилых помещений дома № 62а по ул. Можайского г. Вологды (Непряхиной Т.С. и Журавлевой О.Н.), не являющихся членами ЖСК-56) в соответствии с требованиями пунктов 7, 19, 21, 23 Правил.  Согласно предписанию Кооператив обязан сообщить в Управление о выполнении данного предписания в письменной форме.

      Кооператив с актами проверок от 26.06.2009 № 144/630/04-01, от 05.08.2009 № 254/741-04-01  и предписанием от 05.08.2009 № 205/741-04-01 не согласился и обратился в арбитражный суд, указав в обоснование требований на соответствие действующему законодательству и решениям общего собрания Кооператива, правления Кооператива его действий по начислению платы за предоставляемые коммунальные услуги.

      Суд первой инстанции правомерно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу  в части требований  о признании недействительным акта проверки от 26.06.2009 № 144/630/04-01, приняв отказ Кооператива от требований в данной части.

      Также суд  первой инстанции правомерно в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу  в части требований  о признании недействительным акта проверки от 05.08.2009          № 254/741-04-01, поскольку данный акт  не  обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде.

      Суд указал, что акт проверки от 05.08.2009  № 254/741-04-01 не позволяет установить, какие именно обстоятельства свидетельствуют о неправильном применении Кооперативом Правил при начислении  потребителям платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем  оспариваемое предписание признал незаконным в части возложения на Кооператив обязанности обеспечить начисление платы за коммунальные услуги по холодному  водоснабжению, водоотведению Журавлевой О.Н. и Непряхиной Т.С. в соответствии с требованиями Правил.

      В остальной части в удовлетворении требований суд отказал, указав, что Кооператив не соблюдал в отношении Непряхиной Т.С. и Журавлевой О.Н. установленного пунктами 7, 19, 23  Правил порядка определения платы за отопление,  горячее водоснабжение и освещение мест общего пользования.

      В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Закона Российской  Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в рамках государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей предусмотрена выдача предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Из положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что потребитель вправе  производить оплату коммунальных услуг в размере платы, рассчитываемой исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006     № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Кооператив признает, что расчет платы за горячее водоснабжение, отопление и освещение мест общего пользования производился им по методике, отраженной в акте проверки от 05.08.2009 и не соответствующей требованиям Правил.

Стороны произвели сверку расчетов по спорным коммунальным услугам в отношении Журавлевой О.Н. и Непряхиной Т.С. (том 4 листы 37 – 40, 62) в результате которой установлено, что размер платежа, начисленного Кооперативом указанным лицам, не соответствует  размеру платежа, рассчитанного в соответствии с Правилами.

 Таким образом, факт нарушения Кооперативом