Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу n А66-1568/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                      АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                            ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 августа  2010 года                               г. Вологда              Дело № А66-1568/2010

         Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от Департамента государственного заказа Тверской области Черновой И.С. по доверенности от 11.01.2010 № 06/03, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Красюковой Л.К. по доверенности от 20.01.2010 № 3, от общества с ограниченной ответственностью «Баталинский лесопромышленный комплекс» Покормяка В.Н. по доверенности от 10.08.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного заказа Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 мая 2010 года по делу                  № А66-1568/2010 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л :

Департамент государственного заказа Тверской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконными решения от 25.02.2010 № 04-6/05-2010 и предписания от 25.02.2010 №04-6/05-2010 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – УФАС, Управление). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Лидер»  (далее – ООО «Лидер») и общество с ограниченной ответственностью «Баталинский лесопромышленный комплекс» (далее – ООО «Баталинский лесопромышленный комплекс»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.05.2010 по делу   № А66-1568/2010  в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Департамент с данным решением не согласился и обратился в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования о признании недействительными решения от 25.02.2010 № 04-6/05-2010 и предписания от 25.02.2010 № 04-6/05-2010 комиссии УФАС. Полагает, что решение суда противоречит требованиям статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Его представитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

УФАС в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами, изложенными в ней, просит оставить решение арбитражного суда без изменения, а жалобу Департамента - без удовлетворения. Его представитель в судебном заседании отклонил доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО «Баталинский лесопромышленный комплекс» отзыв на апелляционную жалобу не представило, его представитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе Департамента.  

ООО «Лидер» отзыв на апелляционную жалобу и своего представителя в суд не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 256 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Департамента, Управления и     ООО «Баталинский лесопромышленный комплекс», исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения и доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения суда.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом 26.12.2009 в газете «Тверская жизнь» № 238 (26.809) опубликовано извещение  о проведении 26.02.2010 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка следующего содержания:

-  дата, время и место окончания срока подачи заявок: 11 января 2010 года в 16 час 00 мин по адресу организатора аукциона - Департамента;

-  дата, время и место проведения аукциона: в 10.00 час 26 февраля       2010 года по адресу организатора аукциона - Департамента: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 23, каб. 435;

-  сведения об официальном сайте http://www.gostorgi.tver.ru, на котором размещена документация об Аукционе;

- размер задатка: 100% от начального размера арендной платы. По лоту № 5 начальный размер арендной платы составляет 4 800 000 рублей.

ООО «Лидер» (претендент), как это предусмотрено  документацией об открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, 30.12.2009 обратилось в Департамент с заявлением о заключении соглашения о задатке для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, лот № 5, которое в 16 час. 40 мин 30.12.2009 принято Департаментом.

Однако соглашения о задатке претендент не получил.

В соответствии с протоколом приема заявок от 12.01.2010  к участию в аукционе по лоту № 5 был допущен единственный участник – ООО «Баталинский лесопромышленный комплекс». 

 Считая, что действия Департамента по установлению условий о заключении соглашения о задатке без определения порядка его заключения с последующим произвольным уклонением от его заключения является нарушением его прав как претендента на участие в аукционе в нарушение подпункта 3 пункта 4 и пункта 9 статьи 79 ЛК РФ и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), ООО «Лидер»  обратилось в Управление с заявлением о нарушении Департаментом антимонопольного законодательства, выразившемся в фактическом недопущении ООО «Лидер» к участию в аукционе.  

Рассмотрев данное заявление, Управление пришло к выводу о нарушении Департаментом пункта 3 части 4 статьи 79 ЛК РФ, поскольку в извещении о проведении аукциона не указана дата начала приема заявок на участие в аукционе, сокращены сроки подачи заявок на участие в аукционе до 3 полных рабочих дней и 2 неполных рабочих дней, не установлено четкого порядка и процедуры заключения соглашения о задатке, не установлено обязательств Департамента по своевременному информированию о заключении соглашения о задатке. Таким образом, созданы условия невозможности подачи заявки в установленный срок, что ограничило доступ потенциальных участников, в том числе ООО «Лидер», к участию в аукционе.

При этом Управление признало, что вышеуказанные действия Департамента привели к тому, что по лоту № 5 подана только одна заявка при наличии заинтересованности еще одного потенциального участника, что могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке лесозаготовки и лесопереработки, поскольку для получения доступа на эти рынки необходимо получение прав аренды природными ресурсами.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Лидер» УФАС принято решение от 25.02.2010 № 04-6/05-2010 о признании Департамента нарушившим часть 1 статьи 15, часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части установления в извещении о проведении 26.02.2010 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и документации об открытом аукционе сроков, объективно не обеспечивающих возможность своевременной подачи заявки на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на рынке лесозаготовки и лесопереработки, а также конкуренции при проведении торгов, и о выдаче предписания об устранении нарушений указанного закона.

На основании данного решения Управлением в адрес Департамента вынесено предписание от 25.02.2010 №04-6/05-2010 о незамедлительном совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту № 5, об устранении нарушений Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с решением и предписанием Управления от 25.02.2010 №04-6/05-2010, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции согласился с выводами Управления и отказал Департаменту в удовлетворении  заявленных требований.  

Апелляционная инстанция считает, что суд перовой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов - участников соответствующего товарного рынка и иные обстоятельства, свидетельствующие об одностороннем воздействии на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (статья 50 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 15 Закона защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Организация и порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются Лесным кодексом Российской Федерации и приказом Минсельхоза РФ от 24.02.2009 № 75 «Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Методические указания).

Частью 3 статьи 79 названного Кодекса и пунктом 13 Методических указаний определено, что извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно быть опубликовано организатором аукциона в периодическом печатном издании и размещено на официальном сайте не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней.

Действительно, формально необходимый минимальный срок подачи заявок, установленный законодательством в количестве 14 календарных дней, Департаментом соблюден.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в извещении о проведении аукциона не указана дата начала приема заявок на участие в аукционе. При этом Департаментом не учтено, что претендентами на участие в аукционе могут быть любые юридические и физические лица, в том числе находящиеся в отдаленных местностях Российской Федерации.

 Фактически срок, установленный Департаментом для подачи заявок, составляет 3 полных рабочих дня и 2 неполных рабочих дня: 26.12.2009 и 27.12.2009 - выходные дни, 31.12.2009 - предпраздничный неполный рабочий день, 11.01.2010 заявки принимаются только до 16.00, а период с 01.01.2010 по 10.01.2010 - праздничные нерабочие дни.

В течение этого времени потенциальный участник аукциона должен совершить следующие действия: ознакомится с информацией о проведении аукциона, принять решение об участии в аукционе, определить по доверенности представителя для совершения всех действий для подачи заявки; обратиться в Департамент с письменным заявлением о заключении соглашения о задатке согласно разделу 9 документации об аукционе; заключить с Департаментом соглашение о задатке. Согласно пункту 17 Методических указаний и разделу 9 документации об аукционе соглашение о задатке заключается в течение двух рабочих дней с момента обращения о заключении такого соглашения; перечислить задаток на счет Департамента; получить банковскую выписку о зачислении задатка на счет Департамента, о чем свидетельствует пункт 22 Методических указаний, разделов 9 и 10 документации об аукционе и информационной карты, на что требуется один день. При этом зачисление задатка, подтвержденное банковской выпиской, не позднее последнего дня приема заявок, на счет, указанный в документации об аукционе, является одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе (пункт 17 Методических указаний и пункт 9 документации об аукционе). В соответствии с пунктом 2.2 формы соглашения о задатке (приложение № 4 документации об аукционе) и образцом платежного поручения по перечислению задатка на участие в лесном аукционе (приложение № 2 к документации об аукционе) претендент в платежном поручении в графе «назначение платежа» должен указать номер и дату заключения соглашения о задатке.

Таким образом, без заключения соглашения о задатке невозможно перечислить задаток на счет Департамента.

В связи с изложенным отклоняется довод Департамента о том, что     ООО «Лидер» могло оплатить задаток и приложить к заявке платежное поручение даже при отсутствии соглашения о задатке, поскольку противоречит вышеприведенным нормам и документации об аукционе.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал правильным вывод Управления о том, что установленный Департаментом срок для подачи заявки на участие в аукционе не является объективно достаточным для осуществления потенциальными участниками