Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А13-1756/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-1756/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

         при участии от общества Мельниковой Е.С. по доверенности от 12.08.2010, от учреждения Сурогиной А.А. по доверенности от 08.02.2010 № 103,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БанСо» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 июня 2010 года по делу № А13-1756/2010 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «БанСо» (далее – общество, ООО «БанСо») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - учреждение, Фонд, региональное отделение) о признании незаконными действий по отказу в выделении средств на выплату пособия по беременности и родам, выраженного в акте камеральной проверки от 16.12.2009 № 51/08055 и возложении обязанности выделить средства на выплату пособия по беременности и родам в сумме 197 744 руб.    36 коп.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11.06.2010 по делу № А13-1756/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что все необходимые документы были представлены учреждению. У Фонда отсутствовали правовые основания для камеральной проверки. Считает, что учреждение необоснованно отказало в выделении средств на выплату пособия по беременности и родам.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные ими в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Заслушав объяснения представителей общества и Фонда, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «БанСо» обратилось в Фонд со справкой-расчетом, на основании которой просило  выделить денежные средства для выплаты пособия по беременности и родам в общей сумме 197 744 руб. 36 коп., в том числе Сиротиной А.А. в размере 116 957 руб. 36 коп. и Зуевой С.Б. - 80 787 руб. К справке-расчету прилагались копии листков нетрудоспособности Сиротиной А.А. и Зуевой С.Б., копии трудового договора Сиротиной А.А. и Зуевой С.Б., расчетные ведомости ООО «БанСо» за          март-сентябрь 2009 года, лицевые счета Сиротиной А.А. и Зуевой С.Б., расчет среднего заработка Сиротиной А.А. и Зуевой С.Б., справка о заработной плате (начисления за расчетный период) Сиротиной А.А. и Зуевой С.Б., заявка на перечисление денежных средств для выплаты пособия Сиротиной А.А. и Зуевой С.Б. в связи с отсутствием денежных средств в кассе и на счетах организации.

Фондом направлено обществу требование о представлении страхователем документов на камеральную проверку от 03.12.2009 № 11-11/11/62071, в котором запрошены копии документов, заверенных надлежащим образом, по списку из 17 пунктов.

Учреждение провело камеральную проверку, по результатам которой составлен акт от 16.12.2009 № 51/08055 об отказе в возмещении расходов на выплату пособий по беременности и родам в размере 197 744 руб. 36 коп. за счет средств Фонда в связи с непредставлением обществом документов.

Считая незаконными действия учреждения по отказу в выделении средств на выплату пособия по беременности и родам, общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемые действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном соблюдении следующих условий:  нарушении законных прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) предприниматель является страхователем как работодатель и, следовательно, обязан выплачивать различные социальные пособия, в том числе пособие по беременности и родам физическим лицам (работникам), имеющим право на обеспечение по государственному социальному страхованию, а страховщик обязан возместить страхователю выплаченную сумму.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

 Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законом № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12).

Условия и порядок выплаты государственных пособий по беременности и родам установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 225-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 3 которого финансирование пособий по беременности и родам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Право на указанное пособие в силу части 1 статьи 2 данного Закона имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию, в том числе в связи с материнством.

Часть 4 статьи 13 Закона № 225-ФЗ устанавливает, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий Территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти.

Предприниматель, являясь страхователем наемных работников, согласно статье 12 Закона № 165-ФЗ обязан выплачивать страховое обеспечение работникам при наступлении страхового случая.

В соответствии со статьями 7, 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является страховым обеспечением и выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования при наступлении страхового случая.

Из статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ                           «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее -            Закон № 81-ФЗ) следует, что выплата вышеуказанного пособия производится за счет средств Фонда социального страхования.

Размер пособий по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, установлен статьями 8, 10, 12 и 15 Закона № 81-ФЗ.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ответ на требование от 03.12.2009 № 11-11/11/62071 общество сообщило, что запрошенные документы представлены в полном соответствии с текстом требования Фонда. Также ответ аналогичного содержания направлен почтой 14.12.2009 письмом с описью документов.

Вместе с тем, при обработке Фондом пакета полученных документов в перечне сопроводительного письма было обнаружено, что пакет документов, переданный в региональное отделение 14.12.2009, представлен не в полном объеме и не соответствует описи страхователя.

Отсутствие документов зафиксировано в акте проверки.

Обществом дополнительно предъявлены Фонду копии трудовых книжек Зуевой С.Б. и Сиротиной А.А., табели учета рабочего времени за апрель-сентябрь 2009 г., копии заявления Сиротиной А.А. о предоставлении отпуска по беременности и родам, приказов о предоставлении отпуска работнику от 26.10.2009 № 02, от 15.10.2009 № 01, справки ЗАО «Банк «Вологжанин» от 26.10.2009, заявления ООО «БанСо» об открытых расчетных счетах от 08.12.2009.

По результатам камеральной проверки Фонд пришел к выводу о невозможности рассмотрения вопроса о возмещении денежных средств на выплату пособий по беременности и родам Сиротиной А.А. и Зуевой С.Б. ввиду непредъявления страхователем документов.

Довод общества о представлении полного пакета документов, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку документально не подтвержден.

В рассматриваемом деле сама по себе отметка учреждения на сопроводительном письме о приеме  корреспонденции не может безусловно свидетельствовать о передаче  обществом пакета документов в полном объеме.

В силу пунктов 5.2.2 и 5.2.3 Инструкции по делопроизводству в Вологодском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной приказом Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования от 11.04.2003 № 114, при приеме корреспонденции проверяется правильность доставки, целостность упаковки и соответствие номеров документов (пакетов), записанных в разносной книге. Ошибочно доставленные документы в тот же день возвращаются в почтовое отделение связи. В отделе организационно-кадровой работы вскрываются все пакеты, за исключением личной корреспонденции. При вскрытии пакетов проверяется полнота вложений, наличие всех приложений, подписи, даты, номера.

Инструкция не содержит положений, в силу которых полнота вложений проверяется в присутствии лица, передающего корреспонденцию,  а в случае отсутствия таких документов немедленно составляется акт или работник Фонда вправе отказать в приеме документов.

Письмом от 28.12.2009  на запрос Управление Федеральной почтовой связи Вологодской области - филиала ФГУП «Почта России» сообщило, что ценное письмо № 160000 21 005900 с описью вложения было принято 14.12.2009 в отделение почтовой связи Вологда 160000. Однако при приеме ценного письма оператором не была произведена поименная проверка описи вложения и не проверено у отправителя наличие доверенности.

Следовательно, суд апелляционной инстанции не может признать доказанным факт исполнения требования Фонда в полном объеме.

Довод общества об отсутствии правовых оснований для проведения проверки и истребования у общества документов был предметом исследования суда первой инстанции. Ему дана надлежащая правовая оценка.

Фонд правомерно отказал ООО «БанСо» в возмещении расходов на выплату пособий по беременности и родам, поскольку последним  не представлены истребованные Фондом документы, что является основанием для непринятия расходов по государственному социальному страхованию к зачету в счет начисленных взносов либо выделения денежных средств на эти цели.

Кроме того, общество не доказало обоснованность заявленной суммы расходов на выплату пособий.

 В материалах дела усматривается, что Зуева Светлана Борисовна принята на работу в ООО «БанСо» менеджером по работе с клиентами по совместительству на 0,4 ставки с тарифной ставкой (окладом) 15 304 руб.        35 коп., о чем издан приказ от 01.04.2009 № 4.

Сиротина Анна Александровна принята на работу в ООО «БанСо» менеджером по закупкам по совместительству