Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А66-2685/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

серии 69-АБ № 175040, от 13.08.2008 серии 69-АБ № 228912, от 17.11.2008 серии 69-АБ № 289422 является собственником земельных участков площадью 40126,7 кв. м с кадастровым номером 69:40:0300309:15, площадью 1898,7 кв. м с кадастровым номером 69:40:0300309:26, площадью 26183,7 кв. м с кадастровым номером 69:40:0300309:1, расположенных по адресу: город Тверь, улица Бригадная, дом 1; земельного участка площадью 1973,4 кв. м с кадастровым номером 69:40:0300309:17, расположенного по адресу: город Тверь, улица Светлая, дом 65; земельного участка площадью 31433 кв. м с кадастровым номером 69:32:0321103:13, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, ст. Старица, улица Мира, дом 10 (т.1, л. 48-52).

Выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Тверской области осуществлено ФГУП «ФКЦ «Земля» согласно государственному контракту от 23.07.2007 № 6. Результаты таких работ представлены в виде отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области по состоянию на 01.01.2007 (т. 2, л. 76-135), который передан в комитет. Комитет в свою очередь передал этот отчет для проверки в управление.

Управление провело предварительную проверку отчета и, установив отсутствие противоречий техническому заданию, направило его для проведения проверки в Росреестр, который признал отчет соответствующим Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39, согласно акту проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков № 1 (т. 2, л. 1).

Постановлением администрации Тверской области от 30.12.2008 № 503-па «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области» утверждены материалы актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области и рекомендовано Управлению Роснедвижимости, Управлению Федеральной налоговой службы по Тверской области и органам местного самоуправления использовать результаты государственной кадастровой оценки для установленных законодательством целей и довести до сведения налогоплательщиков информацию о кадастровой стоимости земельных участков.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не установлено каких-либо нарушений действующего законодательства об оценочной деятельности в действиях государственных органов по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области, повлекших безусловное признание недостоверными, недействительными с 01 января 2009 года актуализированных сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков; незаконным с момента его принятия решения ФСГРКК о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области (в части определения кадастровой стоимости спорных земельных участков), выполненного ФГУП «ФКЦ «Земля» в соответствии с государственным контрактом № 6 от 23.07.2007; недействительным с момента его принятия акта проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков № 1 ФСГРКК, незаконными действий ФСГРКК и управления по внесению в государственный кадастр недвижимости актуализированных сведений о кадастровой стоимости вышеперечисленных земельных участков.

Как правильно указано судом первой инстанции, в соответствии с названными ранее Методическими указаниями информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

В целях определения достоверности собранной рыночной информации проводится ее статистический анализ. На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для построения статистической модели.

При проведении работ была построена статистически значимая модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проведен статистический анализ собранной рыночной информации в соответствии с требованиями Методических указаний. Анализ качества построенных моделей проводился на обучающей и контрольной выборках.

Каких-либо доказательств построения статистически незначимой модели для данной группы земельных участков в результате применение тех сведений, на которые указывает общество, им не представлено.

Ссылка заявителя на превышение актуализированной кадастровой стоимости двух спорных земельных участков по сравнению с их рыночной стоимостью, определенной ООО «Капитал Оценка» и ООО «Лига Оценки», как на одно из оснований удовлетворения его требований правомерно не принята судом первой инстанции.

Рыночная стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области определялась для объектов-аналогов, что не противоречит ни Методическим указаниям, ни Техническим рекомендациям, названным выше

Кроме того, в силу статьи 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете независимого оценщика, в том числе в связи с имеющимся иным отчетом об оценке того же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора либо в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Статьей 12 указанного Закона установлено, что отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признан документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Информационным письмом от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

Из рекомендаций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в Информационном письме от 30.05.2005 № 92, следует, что, если самостоятельное оспаривание величины стоимости объекта оценки невозможно, вопрос о достоверности этой величины может рассматриваться в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, изданного акта или принятого решения (в том числе дела о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта или решения должностного лица, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.), то есть путем применения заинтересованным лицом иных способов защиты гражданских прав.

В данном случае администрацией Тверской области принято постановление от 30.12.2008 № 503-па, которым утверждены материалы актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области. Следовательно, с учетом правовой позиции, изложенной в Информационном письме от 30.05.2005 № 92, заявленные обществом требования могут быть рассмотрены при обращении в суд с соответствующим заявлением об оспаривании указанного постановления.

Вместе с тем, названное постановление от 30.12.2008 № 503-па было ранее оспорено и решением Тверского областного суда от 29.05.2009 по делу  № 3052/2009 признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим с 01 января 2009 года.

Однако определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2009 по делу № 35-Г09-8 решение Тверского областного суда от 29.05.2009 отменено. В удовлетворении заявленных требований Калининского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ, Потребительского общества «Универсальная база», Федерального государственного учреждения «Учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок», Пархоменко Р.Н., Каширской М.Ю., Абкиной Т.Л. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления администрации Тверской области от 30.12.2008 № 503-па «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области» отказано.

При этом из указанного определения следует, что доводы заявителей фактически сводились к обоснованности кадастровой стоимости земельных участков. Также судебная коллегия указала, что вывод суда об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель с нарушением процедуры, поскольку не была проведена проверка материалов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вызывает сомнение в его обоснованности. Однако только при условии соблюдения всех административных процедур государственная кадастровая оценка земель может быть признана проведенной. По результатам проверки кадастровой оценки земель получен положительный акт Роснедвижимости по Тверской области. Таким образом, судить о том, что имело место нарушение процедуры подготовки и принятия оспариваемого постановления и материалов по нему, по данному основанию нельзя.

Учитывая изложенное и положения части 3 статьи 69 АПК РФ, вышеназванный судебный акт имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Учитывая, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, были исследованы и им дана правовая оценка судом общей юрисдикции, у арбитражного суда оснований для переоценки выводов суда общей юрисдикции не имеется.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 07 июля 2010 года по делу № А66-2685/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тверьагроснабкомплект» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева

А.В. Потеева