Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А13-975/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Исходя из анализа содержания статьи 35 ЗК РФ данный Перечень является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.05.2005 № 187-О разъяснил, что согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами. На возникающие при этом правоотношения в полной мере распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Постановление от 3 ноября 1998 года     № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Как установлено ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, общество при обращении с заявлением от 16.09.2009 представило в управление документы в соответствии с описью. Управление не проверяло полноту представленного пакета документов, получив документы, направило их в Росимущество.  Росимущество возвратило документы в управление на доработку.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах».

В соответствии с пунктом 5.39 Положения № 432 Росимущество принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Управление являлось территориальным органом Росимущества на территории Вологодской области (пункт 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области, утвержденного приказом Росимущества от 01.02.2005 № 37).

На основании пункта 6 названного Положения управление в установленном порядке принимало решения о предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами из федеральной собственности.

Согласно пункту 1.1.6 приказа Росимущества от 25.07.2008 № 197 управление в сфере продажи федерального имущества, а также земельных участков на территории Вологодской области в порядке, установленном Росимуществом, осуществляло продажу земельных участков, а также права аренды таких участков, в том числе по требованию Росимущества направляло документы, прилагаемые к распоряжениям о приватизации земельных участков, на экспертизу; заключало договоры купли-продажи земельных участков.

Таким образом, управление было наделено полномочиями как по принятию решений о предоставлении земельных участков, так и по заключению договоров купли-продажи земельных участков.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, спорные вопросы взаимодействия Росимущества и его территориальных органов не могут препятствовать принятию решений, связанных с приватизацией находящихся в федеральной собственности земельных участков в установленные ЗК РФ сроки.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что бездействие управления по реализации  права общества на приватизацию земельных участков в соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ является незаконным.

Ссылка управления на то, что оно не уполномочено на принятие решения о продаже (либо об отказе в приватизации) спорных земельных участков без поручения Росимущества, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 управление реорганизовано в форме преобразования,  утверждено положение о  Территориальном управлении (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с подпунктами «б», «ж» пункта 4.8 Положения  управление по поручению Росимущества осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества; осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

Из анализа данного пункта Положения, а также пункта 4 Положения        № 432 следует, что управление также правомочно принимать решения о продаже (либо об отказе в приватизации) спорных земельных участков.

В апелляционной жалобе управление сослалось на то, что указанные полномочия оно может осуществлять только по поручению Росимущества. Однако каких-либо доводов относительно невозможности получения поручения от Росимущества на осуществление указанных полномочий управлением не приведено.

В качестве устранения последствий нарушенного права заявитель просил обязать управление принять решение о предоставлении в собственность земельных участков - площадью 176 249 кв. м с кадастровым номером 35:24:0203009:266; площадью 23 070 кв. м с кадастровым номером 35:24:0203010:91 - расположенных по адресу: город Вологда, Советский проспект, дом 141а, подготовить и направить проект договора купли-продажи данных участков.

Поскольку под бездействием понимается непринятие действий лицом, которое должно было совершить действия, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям другого лица, следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия без предрешения их результата.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно посчитал, что надлежащим способом устранения указанных нарушений в рассматриваемом случае является обязание управления рассмотреть заявление общества от 16.09.2009 и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

По мнению управления, при вынесении оспариваемого решения судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что обществом был представлен не полный комплект документов. Однако суд первой инстанции, признавая незаконным бездействие управления, возложил на указанный орган обязанность совершить определенные действия без предрешения их результата. Следовательно, обстоятельства, связанные с некомплектностью представленных обществом документов, должны быть рассмотрены управлением при решении спорного вопроса.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы управления не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 июня 2010 года по делу № А13-975/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

А.В. Потеева