Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А66-2949/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-2949/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Комплексные услуги» Самсонюка И.В. по доверенности от 11.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комплексные услуги» на решение Арбитражного суда Тверской области от 31 мая 2010 года по делу                     № А66-2949/2010 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Комплексные услуги» (далее – общество, ООО «Комплексные услуги») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – управление) о признании незаконным решения от 04.03.2010 об отказе в регистрации изменений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:11:00:00:08:0092, и о возложении обязанности внести в ЕГРП соответствующие изменения.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 31 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на ошибочность выводов суда первой инстанции о невозможности изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения без изменения категории таких земель.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ней, решение суда считает законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является собственником земельного участка площадью 15,3 га с кадастровым номером 69:11:00:00:08:0092, находящегося по адресу: Тверская область, Калязинский район, Дымовский сельский округ, вблизи деревни Ново-Окатово, с первоначальным видом разрешенного использования - «для ведения сельского хозяйства».

Постановлением главы Калязинского района от 08.08.2008 № 857 «Об изменении разрешенного использования земельного участка вблизи деревни Ново-Окатово Алферовского сельского поселения ООО «Комплексные услуги» указанный вид разрешенного использования изменен на следующий - «для садоводства, огородничества и дачного строительства». На основании данного постановления соответствующее назначение земельного участка указано в его кадастровом паспорте.

Общество 19.11.2009 обратилось в управление с заявлением о внесении в ЕГРП сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании постановления от 08.08.2008 № 857 и кадастровой выписки о земельном участке с разрешенным использованием «для садоводства, огородничества и дачного строительства» от 03.09.2009                 № 02-69/09-2-193761.

Управлением регистрационные действия были приостановлены в период с 03.12.2009 по 03.03.2010. В указанный период общество представило дополнительные документы, в том числе постановление главы Калязинского района от 03.02.2010 № 163 «Об изменении разрешенного использования земельного участка вблизи деревни Ново-Окатово Алферовского сельского поселения  ООО «Комплексные услуги», в соответствии с которым вид разрешенного использования спорного земельного участка вновь изменен с  «для ведения сельского хозяйства» на «для садоводства, огородничества и дачного строительства».

Управление сообщением об отказе от 04.03.2010 на основании           абзаца четвертого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997           № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) отказало обществу в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП, связанных с видом разрешенного использования спорного земельного участка.

В обоснование отказа указало на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земель в другую категорию. Кроме того, постановление главы Калязинского района от 08.08.2008 № 857 отменено постановлением главы Калязинского района от 19.10.2009 № 1431 и на постановление от 03.02.2010 № 163 прокуратурой Калязинского района Тверской области принесен протест.

Не согласившись с отказом управления, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регламентированы основные принципы земельного законодательства, в их числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определен состав земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения. Одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В частности, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определен главой XIV ЗК РФ.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Данные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.

Данный вывод соответствует статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регламентирующей принцип целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно части 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается (справками Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района от 27.11.2009, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области от 26.11.2009), что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (сенокос).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Статьей 4 Закона № 172-ФЗ определены основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Установлено, в частности, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме. Такими случаями являются: консервация земель; создание особо охраняемых природных территорий или отнесение земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; установление или изменение черты населенных пунктов.

При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения садоводства и огородничества, дачного строительства.

В связи с этим суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам.

Таким образом, у главы Калязинского района не было законных оснований для принятия постановлений об изменении вида разрешенного использования от 08.08.2008 № 857 и от 03.02.2010 № 163.

В апелляционной жалобе общество сослалось на неправомерное неприменение судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела  статьи 78 ЗК РФ. Полагает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о невозможности иным субъектам, кроме граждан и их некоммерческих объединений, иметь на праве собственности земельные участки с разрешенным использованием «для садоводства, огородничества и дачного строительства». 

В статье 78 ЗК РФ конкретизированы виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения, которые определяются не только в зависимости от проведенного компетентным органом зонирования территорий, но также от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Так, пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использовать и граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от использования названными выше субъектами, допускается в порядке, предусмотренном статьей 81 ЗК РФ, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям - для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, а также федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).

Статья 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан»