Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А44-1674/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А44-1674/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

         при участии от Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области Даниловой И.А. по доверенности от 17.08.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 июня  2010 года по делу № А44-1674/2010 (судья Бочарова Н.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Боровичский комбинат огнеупоров» (далее – общество, ОАО «БКО») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области (далее – комитет) о признании незаконным отказа от 17.02.2010 № 392 в предоставлении водного объекта в пользование и возложении обязанности принять решение об удовлетворении обращения   ОАО «БКО» в установленный судом срок.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 25 июня         2010 года признано незаконным решение от 17.02.2010 № 392 «Об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование» как не соответствующее статье 23 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федеральному закону от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование», на комитет возложена обязанность рассмотреть заявление общества от 01.02.2010 и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Комитет с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на правомерность своего отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование в связи с тем, что копия положительного заключения государственной экспертизы, акт о его утверждении и документы, подтверждающие предоставление в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования, не были представлены ОАО «БКО».

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с доводами, содержащимися в ней, решение суда считает законным и обоснованным. Также ОАО «БКО» просило о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя комитета, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.02.2010 общество обратилось в комитет с заявлением о предоставлении водного объекта (или участка) реки Хмелевки в пользование с целью строительства дамбы. К заявлению обществом приложены документы согласно перечню, указанному в расписке о принятии документов для оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование (л. д. 104).

По результатам рассмотрения заявления комитет принял решение от 17.02.2010 № 392 «Об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование» в связи с предоставлением документов не в полном объеме.

В решении комитет указал, что в составе материалов для оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование обществу необходимо представить копию положительного заключения государственной экспертизы по материалам «Корректировка технико-рабочего проекта отработки западного части карьера Окладнево» и акт о его утверждении (согласно письму ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области от 15.02.2010     № 43); документы, подтверждающие право пользования земельным участком, необходимым для осуществления водопользования, поскольку согласно представленному обществом договору аренды земельного участка № 3337 на участке с кадастровым номером 53:02:000000:179 отсутствует водная поверхность, а также зоны с особым режимом использования (водоохранные зоны, прибрежные полосы и т.п.).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель комитета уточнил, что обществу для рассмотрения заявления необходимо представить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и акт о его утверждении.

Не согласившись с отказом комитета, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 5 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 указанной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

На основании части 4 статьи 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области  на основании пункта 1 части 1 статьи 26 ВК РФ, Областного закона Новгородской области от 09.01.2007 № 27-ОЗ «О полномочиях Администрации области в области использования и охраны водных объектов», пункта 3.3.2 постановления администрации Новгородской области от 11.01.2008 № 4 «О Комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области» является уполномоченным органом, осуществляющим функции по предоставлению в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, к которым в соответствии со сведениями о водном объекте, предоставленными Отделом водных ресурсов Невско-Ладожского бассейного водного управления относится река Хмелевка (л. д. 123).

Частью 1 статьи 23 ВК РФ предусмотрено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 указанного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ВК РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006      № 844 утвержден Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Порядок).

Пунктом 10 указанного Порядка определено, что к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются:

а) копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

б) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

г) копия положительного заключения государственной экспертизы и акт о его утверждении - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

е) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;

ж) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

з) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

Также пунктом 12 Порядка предусмотрено, что к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта в случаях, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 2 указанных Правил, кроме документов, указанных в пункте 10 Правил, прилагаются сведения о технических параметрах указанных в этих подпунктах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры.

В силу пункта 18 Правил требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается.

Представление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 17 Правил).

Судом первой инстанции установлено, что на основании расписки в принятии документов (л. д. 104) обществом в качестве документов, подтверждающих право пользования земельным участком, необходимым для осуществления водопользования, представлены: договор на передачу в аренду земельного участка от 29.10.2009 № 3337 (л. д. 85, № 24 расписки), договор аренды лесного участка от 04.04.2008 № 10/с (л. д. 71-81, № 28 расписки), схема расположения земельного участка с кадастровым номером 53:02:000000:179, необходимого для водопользования (л. д. 90, №  4 расписки), копия карты     М1: 200 000 с указанием строительства сооружения, ситуационный план отвода реки Хмелевки (л. д. 113, № 30 расписки).

По мнению комитета, из представленных документов невозможно сделать вывод о наличии водного объекта - реки Хмелевки. Однако, как правильно указано судом первой инстанции, данный довод комитета противоречит содержанию представленных обществом документов. 

Так, в соответствии с договором от 29.10.2009 № 3337 на передачу в аренду земельного участка арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком до 01.10.2010 земельный участок площадью 139 706 кв. м с кадастровым номером 53:02:000000:179. Земельный участок предоставлен для разработки полезных ископаемых.

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 53:02:000000:179, ситуационного плана земельного участка усматривается месторасположение земельного участка, водного объекта и места размещения сооружения.

В соответствии с характеристикой земельного участка, отраженной в кадастровом паспорте земельного участка (л. д. 86-89), земельный участок имеет водоохранные зоны.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что обществом подтверждено право пользования земельным участком, необходимым для водопользования.

Также основанием для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении водного объекта в пользование послужило отсутствие копии положительного заключения государственной экспертизы по материалам «Корректировка технико-рабочего проекта отработки западной части карьера Окладнево» и акта о его утверждении.

Однако пункт 10 Правил не содержит перечня заключений экспертиз, которые необходимо представить для получения водного объекта в пользование, а отсылает к положениям законодательства Российской Федерации, которые подлежат применению в зависимости от целей предоставления водного объекта в пользование.

Обществом в комитет направлено заявление о предоставление водного объекта в пользования в целях строительства дамбы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Таким образом, дамба относится к гидротехническим сооружениям.

Абзацем первым статьи 11 вышеназванного Закона предусмотрено, что государственная экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнических сооружений, а