Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n А13-6950/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 октября 2010 года                          г. Вологда                  Дело № А13-6950/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б. судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Кабачино» Пономарева А.Б. по доверенности от 01.06.2009, от Комитета по управлению имуществом города Череповца Тихомировой Н.А. по доверенности от 24.12.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Кабачино» и Комитета по управлению имуществом города Череповца на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 августа 2010 года по делу № А13-6950/2009 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Кабачино» (далее – общество, ООО «Фермерское хозяйство «Кабачино») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Череповца (далее – комитет) о признании незаконными действий по отказу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 57 000 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Кабачинская (5 зона) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, , а также о возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать ООО «Фермерское хозяйство «Кабачино» схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 57 000 кв. м, находящегося по адресу:  Вологодская область, город Череповец, улица Кабачинская (5 зона), на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (с учетом изменения требований, принятого судом первой инстанции).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 августа 2010 года по делу № А13-6950/2009 заявленные требования общества удовлетворены частично. Признаны не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и незаконными выраженные в письме от 19.05.2009 № 01-27/1384 действия комитета в части отказа в утверждении и выдаче обществу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью ориентировочно 35 495 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Кабачинская (5 зона). На комитет в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Фермерское хозяйство «Кабачино» схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка ориентировочной площадью 35 495 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Кабачинская (5 зона). В удовлетворении остальной части требований обществу отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на необоснованное уменьшение судом первой инстанции площади испрашиваемого земельного участка. Считает, что применительно к данному случаю договор аренды испрашиваемого земельного участка площадью            57 000 кв. м, заключенный обществом и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Череповца, подтверждает фактическое землепользование в заявленном объеме, которое и должно быть принято во внимание при решении спорного вопроса.

Комитет в возражениях на апелляционную жалобу общества и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились. Полагают, что обществу для эксплуатации здания коровника достаточно земельного участка площадью 6580 кв. м.

Комитет с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. По мнению комитета, вывод суда первой инстанции о том, что для эксплуатации коровника необходим земельный участок площадью 35 495 кв. м, является ошибочным. Также, по мнению комитета, судом первой инстанции не принято во внимание и необоснованно оценено как ненадлежащее доказательство заключение эксперта от 29.01.2010.

Представитель общества в судебном заседании с доводами жалобы комитета не согласился.

Представитель комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы комитета.

Представитель общества в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы общества.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Фермерское хозяйство «Кабачино» на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Кабачинская, а именно коровник с условным номером 35-35-12/009/2008-294 площадью 1822 кв. м (том 1, листы 35, 66-68).

Указанный объект недвижимости расположен на находящемся в государственной собственности земельном участке, имеющем кадастровый номер 35:21:0000000:54 (предыдущий номер 35:21:0000001464), площадью 57 000 кв. м, который на основании постановления мэра города Череповца от 05.10.1999 № 3091 «О регистрации (перерегистрации) прав на предоставляемые земельные участки» и договора аренды земельного участка от 01.11.1999 № 2063 предоставлен обществу в аренду сроком на 10 лет для эксплуатации хозяйственных построек (ферма) (том 1, листы 23, 24-33, 37-38).

Вышеуказанным постановлением целевое назначение земельного участка определено как эксплуатация хозяйственных построек (ферма) в районе улицы Кабачинской (5 зона) (том 1, оборот листа 23).

На основании обращения ООО «Фермерское хозяйство «Кабачино» от 09.09.2008 № 2233/08-04 комитетом подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка № 377/08 ориентировочной площадью      6580 кв. м (том 2, листы 146-147; далее - схема № 377/08). Данная схема 21.10.2008 выдана обществу для согласования и проведения работ по межеванию.

Общество 29.04.2009 обратилось в комитет с заявлением от 28.04.2009 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 57 000 кв. м, расположенного под вышеуказанным коровником, для использования здания коровника по назначению. В указанном заявлении общество также просило обеспечить изготовление проекта границ земельного участка, подготовить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории согласно фактическому землепользованию, естественным границам со смежными землепользователями и градостроительным нормам (том 1, лист 40). К названному заявлению обществом приложены необходимые документы.

В ответ на заявление общества от 28.04.2009 комитет письмом от 19.05.2009 № 01-27/1384 сообщил, что на основании прежнего обращения общества комитетом ранее была подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка. Данная схема 21.10.2008 выдана обществу для согласования и проведения работ по межеванию. Комитет сообщил, что, поскольку схема в комитет обществом не возвращена, межевание и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, указанного на схеме, не выполнены. В названном письме указано, что позиция комитета по вопросу о границах земельного участка не изменилась, и предложено обществу для приобретения земельного участка в собственность согласовать ранее предложенный вариант границ земельного участка, провести работы по его межеванию (том 1, лист 41). К письму комитет приложил картографический материал с указанием границ земельного участка, в которых ранее была выполнена схема расположения земельного участка (том 1, лист 42).

Общество, считая площадь земельного участка, предоставляемого в соответствии со схемой № 377/08, недостаточной для эксплуатации коровника по назначению - осуществления животноводства, действия комитета по отказу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в заявленной площади - незаконными, обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные обществом требования, правомерно руководствовался следующим.

Из абзаца второго пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ (в редакции от 13.05.2008) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом на основании пункта 3 статьи 33, пункта 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Следовательно, при определении предельных размеров площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, необходимо учитывать в совокупности комплекс обстоятельств: размер фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; расположение красных линий; расположение границ смежных земельных участков (при их наличии); расположение естественных границ земельного участка; правила землепользования и застройки; сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Определением суда от 05 апреля 2010 года (том 3, листы 64-68) по ходатайству общества судом первой инстанции была назначена дополнительная землеустроительная экспертиза.

Согласно экспертному заключению от 31.05.2010 № 36, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (том 3, листы 85-98), площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации по назначению нежилого здания коровника площадью 1822 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Кабачинская (условный номер объекта 35-35-12/009/2008-294), составляет без учета подъездных дорог ориентировочно 35 495 кв. м.

Экспертное заключение от 31.05.2010 обоснованно принято судом первой инстанции в качестве достоверного доказательства, поскольку оно содержит сведения о площади  земельного участка, определенной исходя из норм отвода земель для осуществления животноводства (Норм технологического проектирования предприятий крупного рогатого скота НТП 1-99, введенных в действие с 01.10.1999), фактически используемой ООО «Фермерское хозяйство «Кабачино» площади земельного участка.

В экспертном заключении от 31.05.2010 также указано на невозможность использовать по назначению нежилое здание коровника без вспомогательных сооружений на земельном участке в границах утвержденного проекта ориентировочной площадью 6580 кв. м.

Эксперт Опарин А.В., допрошенный в судебном заседании первой инстанции, подтвердил вышеуказанные выводы экспертного заключения от 31.05.2010.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемые действия комитета в части отказа в утверждении и выдаче обществу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в отношении земельного участка площадью ориентировочно 35 495 кв. м не соответствуют ЗК РФ и нарушают права общества, в связи с чем заявленные требования ООО «Фермерское хозяйство «Кабачино» в части признания незаконными выраженных в письме от 19.05.2009 № 01-27/1384 действий комитета по отказу в утверждении и выдаче обществу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью ориентировочно 35 495 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, город Череповец,