Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А05-7340/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 октября 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-7340/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 августа 2010 года по делу     № А05-7340/2010 (судья Пигурнова Н.И.),

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Октябрьский округ» (далее – товарищество, ТСЖ «Октябрьский округ») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – управление, управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2010 № 451/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24.08.2010 по делу № А05-7340/2010 требования ТСЖ «Октябрьский округ» удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что факт несоблюдения санитарных правил доказан; протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Товарищество в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось, в целом считает решение суда законным и обоснованным. Вместе с тем, указывает на то, что Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям. СанПиН 2.1.2.1002-00», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15.12.2000    (далее - СанПиН 2.1.2.1002-00, Санитарные правила), не являются нормативным правовым актом, так как не опубликованы в установленном порядке.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение - отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 21.04.2010 № 699 должностным лицом управления Роспотребнадзора с участием специалистов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» проведена внеплановая проверка соблюдения ТСЖ «Октябрьский округ» законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей; оформлен акт от 04.05.2010 № 699/2010.

Поводом к ее проведению послужила жалоба гражданки Комолиной Анны Викторовны от 08.04.2010 о наличии в ее квартире № 6 дома № 51 по улице Карельской города Архангельска сильного шума и гула от установленной с торца дома установки подачи теплоэнергии.

По результатам проверки составлен протокол от 12.05.2010 № 419 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в                            23 часа 00 минут 28.04.2010 в названной квартире произведено инструментальное измерение уровня шума при работе теплового узла, пристроенного товариществом с торца дома по указанному адресу. Из протокола измерений уровня шума от 28.04.2010 № 113 следует, что уровень звука и уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 250-8000 Гц в спальной комнате квартиры № 6 дома № 51 по улице Карельской города Архангельска во время работы теплового узла превышают предельно-допустимые уровни на 12 дБА, что является нарушением требований раздела 6 СанПиН 2.1.2.1002-00.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя управления вынес постановление от 15.06.2010                   № 451/2010, которым ТСЖ «Октябрьский округ» привлечено к административной ответственности по пункту 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон                     № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В статье 11 вышеуказанного Закона предусмотрена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 23 Закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Такие правила предусмотрены в СанПиН 2.1.2.1002-00, устанавливающих санитарные требования, которые следует соблюдать при проектировании, реконструкции, строительстве, а также содержании эксплуатируемых жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, за исключением гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков.

Раздел 6 названных Санитарных правил содержит  требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электрических и электромагнитных полей и ионизирующего излучения в помещениях жилых зданий.

В пункте 6.1.6 СанПиН 2.1.2.1002-00 указано, что эксплуатация инженерного оборудования жилых зданий, технологического оборудования помещений общественного назначения не должна превышать предельно допустимые уровни шума и вибрации в жилых помещениях.

В таблице 6.1.3.1 данных Санитарных правил приведены допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий.

Материалами административного дела подтверждается, что в квартире    № 6 дома № 51 по улице Карельской города Архангельска во время работы теплового узла уровень звука и уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 250-8000 Гц превышают предельно-допустимые нормы.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является лицо, ответственное за соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов.

         В соответствии пунктом 1 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпунктом 1 пункта 4.1 Устава ТСЖ «Октябрьский округ»  товарищество обязано обеспечить выполнение требований законов и иных нормативных правовых актов.

Поскольку именно ТСЖ «Октябрьский округ» установило тепловой узел, и в результате его самовольной установки нарушены требования санитарных правил и норм, товарищество является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Суд первой инстанции признал незаконным постановление управления Роспотребнадзора от 15.06.2010 № 451/2010 на том основании, что в нарушение части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008   № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) проверка проведена без согласования с органом прокуратуры; протокол от 12.05.2010 № 419 об административном правонарушении составлен неполномочным лицом.

Данные выводы являются ошибочными по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения названного Закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также к действиям государственных органов при проведении административного расследования.

Проверка соблюдения товариществом законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей не связана с взаимодействием уполномоченного органа и проверяемого лица, и на последнего не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований этих органов, поэтому положения Закона № 294-ФЗ на нее не распространяются.

Для установления факта правонарушения, вмененного                           ТСЖ «Октябрьский округ», управлению не требовалось участие представителей товарищества.

         Кроме того, проверка проведена в рамках КоАП РФ, действие Закона      № 294-ФЗ не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.

По поводу полномочий лица, составившего протокол от 12.05.2010 № 419 об административном правонарушении, необходимо отметить следующее.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23               КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 6.3 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.13 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 23.13 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой статьи, вправе руководители территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации; заместители руководителей территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, - заместители главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации.

Суд первой инстанции посчитал, что только указанные лица вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в то время как в рассматриваемом случае протокол составлен ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора управления Шешиным О.Ю.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 этой статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, названная Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421.

Согласно данному Перечню протоколы об административных правонарушениях вправе составлять начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, протокол от 12.05.2010 № 419 об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Несостоятельно утверждение ТСЖ «Октябрьский округ» о том, что СанПиН 2.1.2.1002-00 не являются нормативным правовым актом ввиду того, что не опубликованы в установленном порядке.

В статье 1 Закона № 52-ФЗ зафиксировано, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также