Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А05-7340/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Приведенные положения законодательства конкретизируются в положениях пункта 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ, возлагающих на Роспотребнадзор обязанность по утверждению и введению в действие санитарных правил. Порядок утверждения и введения в действие санитарных правил должен быть определен постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правительство РФ).

Указанный порядок в общих чертах определен Положением о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554. Однако в названном документе имеется ссылка на специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок опубликовании и вступления нормативных актов в законную силу (пункт 9 данного Положения).

Порядок регистрации нормативных актов федеральных органов исполнительной власти определяется Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением     Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, а порядок их опубликования и вступления в силу - Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996   № 763.

 Положения пункта 2 статьи 39 Закона № 52-ФЗ устанавливают, что санитарные правила, так же как и иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежат регистрации и опубликованию в соответствии с вышеназванными нормативными документами.

Необходимость направления проекта санитарных правил на государственную регистрацию определяется начальником Управления нормативно-правового обеспечения Роспотребнадзора. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации (далее – Минюст РФ), которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В отдельных случаях Минюстом РФ некоторые акты Роспотребнадзора могут быть признаны не нуждающимися в государственной регистрации. В этом случае указанные акты подлежат опубликованию и вступлению в силу в порядке, определяемом названной Федеральной службой.

Поэтому Роспотребнадзором издан приказ от 16.12.2005 № 797 «О порядке опубликования и вступления в силу приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».

Согласно этому приказу постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, признанные Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в журнале «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора» или газете «Медицинская газета», которые являются источниками официального опубликования, одновременно размещаются на официальном интернет-сайте Роспотребнадзора. Опубликованием считается первая публикация полного текста постановления в указанных источниках.

В пункте 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определена обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать санитарные правила. Данная обязанность проистекает из конституционных положений, согласно которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В целом обязанность по соблюдению санитарных правил имеет две составляющие: выполнение требований санитарных правил и их ненарушение.

Примененные по настоящему делу СанПиН 2.1.2.1002-00 утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15.12.2000. Первоначальный текст документа опубликован в 2001 году в издании «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора» № 2, по заключению Министерства юстиции Российской Федерации данный документ в государственной регистрации не нуждается.

Таким образом, названные СанПиН являются нормативным правовым актом, их соблюдение является обязательным.

Учитывая вышеизложенное, на основании пункта 4 части 1                 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.08.2010 подлежит отмене.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от                                        24 августа 2010 года по делу № А05-7340/2010 отменить.

В удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Октябрьский округ» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 15.06.2010 № 451/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отказать.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова