Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу n А13-1513/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-1513/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от администрации Череповецкого муниципального района и Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Соловьева В.А. по доверенностям от 11.01.2009                        № 1-17/01 и 11.01.2009 № 32, от общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Петраково» Левичевой И.Л. по доверенности от 02.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Череповецкого муниципального района и Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от                                    19 июля 2010 года по делу № А13-1513/201010 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Петраково» (далее - общество, ООО «Агрофирма «Петраково») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                  (далее – АПК РФ), к администрации Череповецкого муниципального района (далее – администрация, орган самоуправления) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от 21.12.2009 о предоставлении в собственность земельного участка, занятого зданием телятника, расположенного в деревне Горка Сурковского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области, к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее – комитет, КИО) о признании незаконным бездействия по выдаче схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории данного земельного участка; возложении обязанности утвердить и выдать указанную схему.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Вологодской области (далее - управление Росреестра), закрытое акционерное общество «Малечкино» (далее - ЗАО «Малечкино»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.07.2010 по делу № А13-1513/2010 требования ООО «Агрофирма «Петраково» удовлетворены.

Администрация и комитет с решением суда не согласились и обратились с жалобой, в которой просят суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылаются на то, что общество не имеет преимущественного права на приватизацию спорного земельного участка; выдача схемы расположения названного участка производится на основании отдельного заявления. Указывают, что заявление подано не в тот орган, имеются расхождения в сведениях об объекте недвижимости, отсутствует бездействие администрации и комитета. Считают, что обществом пропущен установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд; взысканная сумма судебных расходов не соответствует критерию разумности и обоснованности.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Управление Росреестра, ЗАО «Малечкино» отзывы на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей общества, администрации и комитета, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.04.2008 серии 35-СК № 352098 обществу принадлежит на праве собственности здание телятника на 326 мест площадью 1039 кв.м, местоположение которого: Вологодская область, Череповецкий район, деревня Горка, Суровский с/с.

ООО «Агрофирма «Петраково» обратилось к главе администрации с заявлением (от 21.12.2009 вх.№ 1181) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 16 300 кв.м, расположенного под объектом недвижимости - зданием телятника на 326 мест, площадью 1039 кв.м, а также под артезианской скважиной, сенным сараем.

Также общество просило обеспечить изготовление проекта границ земельного участка согласно фактическому землепользованию и градостроительным нормам, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Администрация в ответе от 30.12.2009 № 1-17/1853 сообщила, что предоставление в собственность данного земельного участка не представляется возможным, так как здание телятника расположено на земельном участке, ранее предоставленном на праве постоянного (бессрочного пользования)      ЗАО «Малечкино»; указала на необходимость внесения изменений в свидетельство о государственной регистрации права собственности на названное здание.

Общество посчитало, что его заявление не рассмотрено в установленном порядке, уполномоченными органами не совершены соответствующие действия, поэтому обжаловало бездействие администрации и комитета.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ         «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»          (далее – Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 5 статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На основании статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей  17 и 25 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области, является администрация Череповецкого муниципального района.

Решением Муниципального собрания Череповецкого района от 12.03.2009 № 127 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Череповецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена                          (далее – Положение № 127).

В разделе II названного Положения определены предметы ведения органов местного самоуправления района в области земельных отношений.

В частности, в пункте 2.3.1 Положения № 127 зафиксировано, что земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается администрация, согласно пункту 2.3.2 этого Положения комитет организует изготовление схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории района и их последующим утверждением, готовит проекты постановлений главы района о предоставлении земельных участков.

Разделом III данного Положения установлен общий порядок предоставления земельных участков.

Так, на основании пункта 3.1 Положения № 127 лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются с соответствующим заявлением, составленным на имя главы района, в комитет.

Порядок продажи земельных участков установлен в разделе XI указанного Положения.

Для приобретения в собственность земельного участка собственник объекта недвижимости предоставляет в комитет соответствующее заявление (пункт 11.3.2 Положения).

Пунктом 11.4 Положения № 127 на комитет возложена обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если не осуществлен его государственный кадастровый учет или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом земельном участке.

После предоставления заинтересованным лицом кадастрового паспорта земельного участка главой района издается постановление о продаже земельного участка в собственность либо мотивированный ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в случае, если здание, строение, сооружение находятся на землях, ограниченных в обороте.

Следует отметить, что поскольку КИО лишь готовит проекты постановлений главы района о предоставлении земельных участков, он не является уполномоченным органом местного самоуправления по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков.  

Таким уполномоченным органом в Череповецком районе является администрация, поэтому направление ООО «Агрофирма «Петраково» заявления от 21.12.2009 в ее адрес не является основанием для бездействия по рассмотрению данного заявления в порядке, предусмотренном статьей             36 ЗК РФ и Положением № 127.

Вместе с тем, администрация и комитет являются органами исполнительной власти, совместно совершающими действия по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, следовательно, общество правомерно обратилось в арбитражный суд с требованием к этим органам о признании незаконными бездействий по рассмотрению заявления от 21.12.2009 и изготовлению схемы расположения земельного участка.

Ссылка администрации города на отсутствие оснований для обжалования ее бездействия по причине, что обществу дан ответ от 30.12.2009 № 1-17/1853, не может быть принята во внимание.

В данном письме ООО «Агрофирма «Петраково» не отказано в предоставлении земельного участка в собственность, лишь предлагается решить вопрос с обременением правом постоянного (бессрочного) пользования другим лицом, устранить несоответствие в документах, после чего администрация вернется к рассмотрению данного вопроса.

Несостоятельно утверждение комитета о необходимости отдельного заявления на изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, так как оно не основано на действующем законодательстве.

Вывод суда первой инстанции о безусловном праве общества на приватизацию испрашиваемого земельного участка независимо от его обременения правом на постоянное (бессрочное) пользование правомерен по следующим основаниям.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (пункт 3 статьи 35 названного Кодекса).

В статье 36 ЗК РФ предусмотрено, что юридические лица, имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в соответствии с абзацем вторым данной статьи принадлежит гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений.

По смыслу этой нормы исключительное право на приобретение в собственность за плату земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в порядке, установленном в статье 36      ЗК РФ, принадлежит не всем юридическим лицам, а лишь собственникам объектов недвижимости, расположенных на этих участках, и при условии отсутствия оснований для отказа в приватизации, предусмотренных законом.

Указание в пункте 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ на возможность изменения титулов прав на землю путем приобретения юридическими лицами земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в собственность или использования его на правах арендатора корреспондирует с правилами статьи 36 ЗК РФ, а значит, право выбора принадлежит собственнику недвижимого имущества на земельном участке.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании пункта 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1) обращение взыскания