Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу n А66-3535/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 ноября 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-3535/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Аврора» Венковой Е.И. по доверенности от 25.10.2010, от администрации города Твери и Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Репиной О.Ю. по доверенностям от 06.09.2010                № 40 и 09.08.2010 № 157,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аврора» на решение Арбитражного суда Тверской области от 18 августа 2010 года по делу                         № А66-3535/2010 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее – общество, ООО «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации города Твери (далее - администрация) о признании незаконным бездействия по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 69:40:02:00:056 (по формированию земельного участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 69:40:02:00:056:0191), расположенного по адресу: город Тверь, Промышленный проезд, дом 3; к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее – департамент, департамент управления имуществом и земельными ресурсами) о признании незаконным бездействия по подготовке проекта постановления об утверждении схемы расположения земельных участков; возложении на департамент обязанности подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельных участков, на администрацию - утвердить схему расположения земельных участков; после утверждения названной схемы обязать департамент выдать ее обществу.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены предприниматель Алексеева Наталья Евгеньевна и Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери (далее – департамент архитектуры и строительства).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 18.08.2010 по делу № А66-3535/2010 в удовлетворении требований ООО «Аврора» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что федеральным законодательством не предусмотрено согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане с департаментом архитектуры и строительства и смежными землепользователями.

Администрация и департамент в отзывах и их представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей общества, администрации и департамента управления имуществом и земельными ресурсами, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.06.2002 обществу принадлежит на праве собственности нежилое помещение общей площадью 226,7 кв.м на 1 этаже здания, расположенного по адресу: город Тверь, Промышленный проезд, дом 3.

С целью выделения части общего земельного участка в самостоятельный участок с отдельным кадастровым номером ООО «Аврора» обратилось к кадастровому инженеру Алексеевой Н.Е. для составления схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 69:40:02:00:056 (по формированию земельного                           участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером                         69:40:02: 00:056:0191).

Для подготовки схемы расположения данного земельного участка департаментом управления имуществом и земельными ресурсами 25.02.2009 выдано обществу и исполнителю (Алексеевой Н.Е.) задание, в пункте 10 которого изложены особые и дополнительные требования к производству работ и отчетным документам, в частности указано на необходимость отразить на схеме местоположение, размеры и границы участка, красные линии, согласовать ее с департаментом архитектуры и строительства и смежниками, правообладателями объектов недвижимости.

Вместе с тем, схема расположения спорного земельного участка изготовлена без отображения красных линий, отсутствуют согласования с департаментом архитектуры и строительства и смежными землепользователями.

Посчитав, что выполнение этих требований задания от 25.02.2009 не является обязательным, ООО «Аврора» 25.12.2009 обратилось в администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 69:40:0200056 по адресу: город Тверь, Промышленный проезд, дом 3.

Департамент управления имуществом и земельными ресурсами в ответе от 20.01.2010 № 30/64-и сообщил обществу, что проект схемы расположения земельного участка подлежит доработке в связи с тем, что отсутствуют согласования всех собственников объекта недвижимости, районного архитектора и главного специалиста Управления архитектуры и градостроительства по красным линиям; отсутствует соответствующее заключение автономного содержания частей здания.

Общество посчитало, что его заявление не рассмотрено в установленном порядке, уполномоченными органами не совершены соответствующие действия, поэтому обжаловало бездействие администрации и департамента в арбитражном суде.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ         «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»          (далее – Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу статьи 42 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68, органом местного самоуправления, который осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в области использования земли на территории города Твери, является администрация.

Поскольку пункт 7 статьи 36 ЗК РФ не содержит порядка изготовления, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков, главой администрации принято постановление от 13.11.2008 № 3126 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории» (далее - постановление от 13.11.2008 № 3126).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В статье 59 Устава города Твери предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов города Твери в том числе входят постановления главы города Твери, принятые в пределах полномочий, установленных федеральным законом, данным Уставом, решениями Тверской городской Думы.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Постановление от 13.11.2008 № 3126 опубликовано 14.11.2008 в печатном издании «Муниципальные вести» № 63.

  Названное постановление является муниципальным правовым актом, поскольку принято компетентным органом, определяет порядок организации изготовления, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, носит обязательный характер на территории муниципального образования, рассчитано на многократное применение.

         В соответствии с пунктом 1 постановления от 13.11.2008 № 3126 департамент управления имуществом и земельными ресурсами осуществляет подготовку и выдачу заданий на производство работ по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; подготовку проектов постановлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; согласование материалов дел по утвержденным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; выдачу утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Согласно пункту 2 постановления от 13.11.2008 № 3126 согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории на топографической основе с учетом красных линий и зонирования территорий производит департамент архитектуры и строительства.

Таким образом, схема расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) подлежит обязательному согласованию с департаментом архитектуры и строительства.

По поводу согласования названной схемы со смежными землепользователями необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 названной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

По мнению общества, согласование в той форме, которая предусмотрена пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ производится на этапе проведения кадастровых работ при составлении межевого плана, то есть понятия «согласие землепользователей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки» и «согласование со смежными землепользователями местоположения границ земельных участков» являются идентичными.

Данный вывод является ошибочным.

Пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ не является отсылочной нормой.

Частью 6 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) предусмотрено, что в текстовой части межевого плана указываются в установленном частью 1 статьи 39 этого Закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

На основании части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 этой статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого