Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А44-3102/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 ноября 2010 года

г. Вологда

Дело № А44-3102/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Вальковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела государственного пожарного надзора по Боровичскому району на решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 октября 2010 года по делу № 44-3102/2010 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСФЕРА» (далее – общество, ООО «ЖИЛСФЕРА») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора по Боровичскому району (далее – отдел) о признании незаконным и отмене предписания от 19.05.2010 № 41/161/1-28 в части пунктов 1, 2, 6, 10, 14, 18, 19, 21, 22, 25, 26, 27.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 06 октября        2010 года по делу № А44-3102/2010 признаны незаконными пункты 1-10, 14, 18-22, 25-27 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 19.05.2010 № 41/161/1-28.

Отдел с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование изложенных в жалобе доводов ссылается на то, что именно общество является лицом, ответственным за соблюдение норм пожарной безопасности.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с ее доводами, оспариваемое решение считает законным и обоснованным.

Общество и отдел надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда – частично отмене в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.

Как видно из материалов дела, 09.02.2010 инспектором Боровичского района по пожарному надзору Рябышко Д.И. на основании распоряжения от 27.01.2010 № 41 проведена внеплановая проверка ООО «ЖИЛСФЕРА» с целью контроля исполнения предписания от 29.02.2008 № 115.

По результатам проверки составлен акт от 09.02.2010 № 41 и обществу выдано предписание от 19.05.2010 № 41/161/1-28.

В ходе проверки отделом выявлены нарушения требований пожарной безопасности в отношении жилого дома № 28, расположенного по улице Ленинградской, а именно:

- не обработаны деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом (пункт 1 предписания);

- не оборудовано здание системой оповещения людей о пожаре (пункт 2 предписания);

- не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа людям, находящимся внутри здания (пункт 3 предписания);

- не оборудованы двери выходов из коридоров на общие лестничные клетки приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (пункт 4 предписания);

- не закрыты разветвительные коробки крышками в местах общего пользования (пункт 5 предписания);

- не выполнены замеры сопротивления изоляции электропроводки   (пункт 6 предписания);

-  не оборудованы светильники колпаками, предусмотренными их конструкцией, на каждом этаже здания (пункт 7 предписания);

-  не очищены приямки у оконных проемов подвального этажа от мусора (пункт 8 предписания);

- не остеклены окна подвала (пункт 9 предписания);

в отношении жилого дома № 51, расположенного по улице К.Либкнехта, установлены следующие нарушения:

- здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (пункт 10 предписания);

- не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа людям, находящимся внутри здания (пункт 11 предписания);

- двери выходов из коридоров на общие лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (пункт 12 предписания);

- разветвительные коробки не закрыты крышками в местах общего пользования (пункт 13 предписания);

- не выполнены замеры сопротивления изоляции электропроводки (пункт 14 предписания);

- светильники не оборудованы колпаками, предусмотренными их конструкцией, на каждом этаже здания (пункт 15 предписания);

- окна подвала не остеклены (пункт 16);

в отношении жилого дома № 20, расположенного по улице Гоголя, установлены следующие нарушения:

- разветвительные коробки не закрыты крышками в местах общего пользования (пункт 17 предписания);

- здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (пункт 18 предписания);

- не выполнены замеры сопротивления изоляции электропроводки (пункт 19 предписания);

- светильники не оборудованы колпаками, предусмотренными их конструкцией, на каждом этаже здания (пункт 20 предписания);

в отношении жилого дома № 1б, расположенного улице Энтузиастов, также установлены следующие нарушения:

- не выполнены замеры сопротивления изоляции электропроводки (пункт 21 предписания);

- здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (пункт 22 предписания);

- светильники не оборудованы колпаками, предусмотренными их конструкцией, на каждом этаже здания (пункт 23 предписания);

- не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа, людям, находящимся внутри здания (пункт 24 предписания);

- не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы (пункт 25 предписания);

в отношении общежития, расположенного в доме 7 по переулку Чайковского, установлены нарушения:

- не выполнены замеры сопротивления изоляции электропроводки    (пункт 26 предписания);

- здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (пункт 27 предписания);

- не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа людям, находящимся внутри здания (пункт 28 предписания).

Не согласившись с пунктами 1, 2, 6, 10, 14, 18, 19, 21, 22, 25, 26, 27 указанного предписания, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая незаконными пункты 1-10, 14, 18-22, 25-27 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 19.05.2010 № 41/161/1-28, исходил из того, что названное предписание необоснованно адресовано обществу в силу того, что из содержания заключенного с обществом договора не следует, что ему переданы права по владению и пользованию имуществом с возложением обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности.

Апелляционная инстанция считает ошибочными выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003     № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Вышеназванной статьей под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ-01-03).

Пунктом 10 ППБ-01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 3 ППБ-01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно требованиям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором, бремя содержания имущества несет его собственник. Следовательно, законодатель не исключает возможности возложения обязанности по содержанию имущества и на иное лицо, если это предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Договором от 01.08.2008 № 57 установлено, что администрация Боровичского городского поселения передала на содержание и обслуживание обществу жилищный фонд Боровичского городского поселения. Срок действия данного договора установлен с 01.08.2008 до подведения итогов конкурса по отбору управляющей организации. В приложении к названному договору указаны в числе прочих жилые дома, расположенные по адресам: улица Ленинградская, дом 28; улица К.Либкнехта, дом 51; улица Гоголя, дом 20; улица Энтузиастов, дом 1б; переулок Чайковского, дом 7, в отношение которых вынесено оспариваемое предписание. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт выбора способа управления данным имуществом.

При этом администрация Боровичского городского поселения, будучи собственником муниципального жилищного фонда, является и собственником общего имущества в спорных домах. 

Следовательно, содержание общего имущества лицом, с которым заключено соответствующее соглашение, предполагает надлежащее содержание этого имущества с учетом соблюдения требований пожарной безопасности, предъявляемых к содержанию такого имущества.

Содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается уполномоченной организацией независимо от воли на это собственника на основании установленной законом обязанности, исполнение которой предписывается организации, заключившей соглашение о содержании общего имущества. Указанная организация обязана осуществлять содержание имущества с учетом императивных правил, предъявляемых к данной сфере деятельности. Такие правила установлены, в частности, нормативными актами противопожарной безопасности.

Наряду с собственниками лицо, осуществляющее содержание общего имущества собственников, имеет определенные правомочия по владению и распоряжению имуществом. Для достижения всех целей содержания общего имущества организация имеет доступ к общему имуществу многоквартирного дома. Соответственно, услуга лица, осуществляющего содержание общего имущества многоквартирного дома, состоит в том, что оно осуществляет фактические и юридические действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах собственника этого имущества, а значит, такая организация относится к числу лиц, которые в силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно подпункту «е» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила   № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации