Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n А44-3199/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 декабря 2010 года

г. Вологда

Дело № А44-3199/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Манойловой А.А.,

при участии от ответчика Фомина О.А. по доверенности от 16.06.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Боровичский комбинат огнеупоров» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 сентября 2010 года по делу № А44-3199/2010 (судья Аксенова И.С.),

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Боровичского муниципального района (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к открытому акционерному обществу «Боровичский комбинат огнеупоров» (далее - Комбинат) о взыскании за 2008 и 2009 годы задолженности по арендной плате за предоставленные ответчику во временное возмездное пользование земельные участки в сумме 2 435 344 руб. 80 коп.

Решением суда от 21 сентября 2010 года исковые требования удовлетворены частично. С Комбината в пользу Комитета взыскано                              1 880 656 руб. 50 коп. задолженности. В удовлетворении остальной части иска отказано.  Также с  Комбината в доход федерального бюджета взыскано                     31 806 руб. 56 коп. государственной пошлины.

Комбинат с решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит его отменить  и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы сводятся к тому, что для определения размера арендной платы за пользование земельными участками необходимо руководствоваться нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, в данном случае - решениями Думы Боровичского муниципального района Новгородской области. Основываясь на данных решениях, суд неправильно применил коэффициенты, которые должны быть использованы по спорным договорам аренды земельных участков. В соответствии с решениями Думы Боровичского муниципального района от 20.12.2007 № 198 и от 25.12.2008 № 299 «Об утверждении коэффициентов, устанавливаемых в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, определяемых для различных видов функционального использования земельных участков» соответственно на 2008 и 2009 годы размер арендной платы за земельные участки, расположенные на землях ограниченных в обороте, установлен в размере земельного налога. Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 53:02:130904:26 и 53:22:0111502:0008 ограничены в обороте, то в соответствии с решениями Думы Боровичского муниципального района в 2008 и 2009 годах Комбинат уплачивал арендную плату в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельных участков, что подтверждается копиями платежных поручений. Неоднократно в течение 2008 и 2009 годов ответчик обращался в Комитет с предложениями о приведении договоров аренды в части размера арендной платы в соответствие с нормативно-правовыми актами Думы Боровичского муниципального района. Данные обращения были оставлены без рассмотрения. Методика расчета размера арендной платы, предложенная судом по земельному участку с кадастровым номером 53:02:130904:26, не соответствует действующему законодательству. Данный земельный участок как единый объект был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством. Раздел земельного участка с образованием земельного участка, находящегося в водоохраной зоне, произведен судом в нарушение требований статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). При таких обстоятельствах задолженности Комбината перед Комитетом по уплате арендных платежей за пользование земельными участками не имеется.

В судебном заседании представитель Комбината поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Комитет в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Также ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее –      АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием «Боровичский муниципальный район» (арендодатель) и Комбинатом (арендатор)  02.11.2007 заключен договор № 2449, в соответствии с которым во временное возмездное пользование арендатора на срок до 01.10.2008 в целях осуществления туристско-рекреационной деятельности передан земельный участок площадью 30 353 кв.м с кадастровым номером 53:02:13:0904:26, расположенный по адресу: Новгородская область, Боровичский район, Реченское поселение (л.д.29).

Продолжились правоотношения сторон по использованию названного земельного участка в форме заключения 13.11.2008 договора № 2969, срок действия которого был определен сторонами до 01.10.2009 (л.д.28).

Согласно пункту 4.6 данного договора коэффициент, устанавливаемый в процентах от кадастровой стоимости земельного участка на 2008 год, составляет 50%.

По истечении срока действия договора от 13.11.2008 № 2969, стороны 06.11.2009 заключили договор № 3443, согласно которому во временное возмездное пользование арендатора на срок до 01.10.2010 передан земельный участок площадью 30 353 кв.м с кадастровым номером 53:02:13:0904:26 с ограничением в пользовании 5502 кв.м - водоохранная зона.

Стороны изменили ранее установленную цель предоставления земельного участка арендатору, определив ее в договоре от 06.11.2009 № 3443 как разработка полезных ископаемых (л.д.26).

Пункт 4.6 данного договора аналогичен по содержанию пункту 4.6 договора № 2449.

Дополнительным соглашением к названному договору от 15.04.2010 стороны изменили площадь земельного участка, определив ее в размере                      28 916 кв.м, а также установив, что арендная плата применительно к уточненному размеру земельного участка исчисляется с 01.04.2010 (л.д.27).

Наличие у Комитета полномочий на предъявление заявленных исковых требований подтверждается положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы Боровичского муниципального района от 23.04.2009 № 341(л.д.17-20).

Кроме того, между Комитетом (арендодатель) и Комбинатом (арендатор) 19.09.2005 заключен договор № 560, в соответствии с которым во временное возмездное пользование арендатора сроком на 49 лет в целях осуществления производственной деятельности передан земельный участок площадью 38 237 кв.м. с кадастровым номером 53:22:0115 02:0008, расположенный по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Работница, д. 2 (л.д.31).

Договор от 19.09.2005 № 560 зарегистрирован 26.10.2005 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новгородской области.

Размер арендной платы согласован сторонами в разделах 4 вышеуказанных договоров аренды земельных участков.

Поскольку ответчик от внесения арендных платежей в установленном порядке и размере уклонялся, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Комбината задолженности по уплате арендной платы.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции удовлетворил их частично, указав при этом, что при расчете размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 53:02:13:0904:26 надлежит руководствоваться абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

Статья 606 гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) устанавливает, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пункт 3 приведенной  статьи  предусматривает, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Из материалов дела видно, что между сторонами фактически сложись правоотношения по  аренде земельных участков, регулируемые  договорами.

Соответственно, обязательства сторон по предоставлению в аренду земельного участка и  внесению платежей за его пользование  возникают в силу закона и  заключенных ими возмездных договоров.

В силу пункта 10 статьи 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В материалах дела усматривается, что государственная собственность на спорные земельные участки не разграничена.

Постановлением администрации Новгородской области от 20.12.2007                 № 301 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности области или государственная собственность на которые не разграничена.

На основании пунктов 1.2 и 1.3 данного Положения годовой размер арендной платы равен произведению кадастровой стоимости земельного участка на коэффициент, устанавливаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в процентах от кадастровой стоимости.

Коэффициенты для расчета арендной платы на 2008 год за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Боровичского муниципального района утверждены решением Думы муниципального района от 20.12.2007 № 198 «Об утверждении коэффициентов, устанавливаемых в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, определяемых для различных видов функционального использования земельных участков на 2008 год».

Земельный участок с кадастровым номером 53:02:13:0904:26, расположенный по адресу: Новгородская область, Боровичский район, Реченское поселение, согласно содержанию договоров от 02.11.2007 № 2449, от 13.11.2008 № 2969, от 06.11.2009 № 3443 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 51).

Для земель указанной категории решением Думы муниципального района от 20.12.2007 № 198 установлен коэффициент 50.

Земельный участок с кадастровым номером 53:22:0115 02:0008, расположенный по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Работница, д. 2, согласно содержанию договора от 19.09.2005 № 560 относится к категории земель поселений, что подтверждается также кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 52). Земельный участок предоставлен для ведения производственной деятельности.

Для земель указанной категории решением Думы муниципального района от 20.12.2007 № 198 установлен коэффициент 27.

Расчет арендной платы на 2008 год истцом произведен с применением указанных коэффициентов.

Коэффициенты для расчета арендной платы на 2009 год за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Боровичского муниципального района утверждены решением Думы муниципального района от 25.12.2008 № 299 «Об утверждении коэффициентов, устанавливаемых в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, определяемых для различных видов функционального использования земельных участков на 2009 год» (л.д. 11).

Для земельного участка с кадастровым номером 53:02:13:0904:26 сохранился коэффициент 50, а для земельного участка с кадастровым номером 53:22:0115 02:0008 коэффициент снизился до 19.

Расчет арендной платы на 2009 год истцом произведен с применением вышеназванных коэффициентов.

Как правильно указано судом первой инстанции, установленный абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предел размера арендной платы, в том числе и в зависимости от наличия факта ограничения оборота земельных участков, может быть распространен только в отношении тех земельных участков, которые ранее находились у пользователей на праве постоянного (бессрочного) пользования и в дальнейшем были переоформлены в установленном законодательством порядке путем заключения договоров аренды.

Доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером 53:22:0115 02:0008 в период до заключения договора аренды на праве постоянного (бессрочного) пользования в материалы дела не представлено. В связи с этим, суд области посчитал правомерным примененную Комитетом методику