Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу n А13-3055/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 декабря 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-3055/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

при участии от предпринимателя Жигловой Натальи Васильевны ее представителя Жиглова Г.В. по доверенности от 23.06.2009, от администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области Кузнецовой И.В. по доверенности от 04.10.2010 № 10, от Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Русский Север» Пракшина А.Л. по доверенности от 23.03.2010 № 01-10/109, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Дуды О.И. по доверенности 10.11.2010 № 126,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Жигловой Натальи Васильевны на решение Арбитражного суда Вологодской, области от 07 октября 2010 года по делу № А13-3055/2010                                    (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Жиглова Наталья Васильевна обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействия по принятию решения об отчуждении арендуемого имущества - обособленных нежилых помещений общей площадью 31,3 кв.м, находящихся в помещениях № 33, 34 (согласно данным технического паспорта 2009 года) на первом этаже здания литеры А районного дома культуры (Народного дома), расположенного по адресу: Вологодская область, город Кириллов, улица Преображенского, дом 3; по совершению юридически значимых действий по реализации преимущественного права на приватизацию арендуемых нежилых помещений, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об отчуждении данных объектов недвижимости в порядке, установленном частью 3 статьи 9 названного Федерального закона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение культуры «Кирилловский районный культурный центр» (далее – МУК «Кирилловский районный культурный центр»), отдел культуры администрации Кирилловского муниципального района (далее – отдел культуры), Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Русский Север» (далее - ФГУ «Национальный парк «Русский Север»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - управление Росреестра), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее – управление Росприроднадзора), Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области                   (далее – департамент), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее –                ТУ Росимущества), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области (далее - ФГУ «Земельная кадастровая палата»).

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что судом первой инстанции применены неопубликованные в установленном порядке нормативно-правовые акты, а также акты, принятые с превышением полномочий; право оперативного управления на спорные помещения у        МУК «Кирилловский районный культурный центр» не возникло; приватизация объекта культурного наследия - Народного дома не запрещена; допущено нарушение норм процессуального права, которое привело к принятию незаконного решения.

Администрация, ФГУ «Национальный парк «Русский Север» в отзывах и их представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Отдел культуры и департамент культуры в отзывах указали на свое не согласие с доводами жалобы.

Представитель управления Росреестра оставил вопрос удовлетворения жалобы на усмотрение суда, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

МУК «Кирилловский районный культурный центр», ТУ Росимущества, управление Росприроднадзора, ФГУ «Земельная кадастровая палата» отзывы на жалобу не представили.

МУК «Кирилловский районный культурный центр», ТУ Росимущества, управление Росприроднадзора, ФГУ «Земельная кадастровая палата», отдел культуры, департамент культуры представителей в суд не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отдел культуры и департамент культуры заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, предприниматель Жиглова Н.В. относится к субъектам малого предпринимательства.

На основании договоров на пользование памятником истории и культуры от 01.12.2005 № 53 и от 29.12.2006 № 48 она арендовала нежилые помещения общей площадью 31.1 кв.м, расположенные по адресу: Вологодская область, город Кириллов, улица Преображенского, дом 3.

В порядке реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества она обратилось в администрацию Кирилловского района с заявлением от 09.12.2009 на приобретение в собственность указанного нежилого помещения.

Письмом от 31.12.2009 № 1755 администрация сообщила, что спорное помещение находится в оперативном управлении МУК «Кирилловский районный культурный центр», поэтому заявление оставлено без рассмотрения до изменения ситуации.

В ответ на это Жиглова Н.В. направила в орган самоуправления заявление от 26.01.2010 о возврате документа, содержащего ее обращение, для рассмотрения его по существу.

Письмом от 02.03.2010 № 245 администрация Кирилловского района отказала предпринимателю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по тому основанию, что в случае признания за МУК «Кирилловский районный культурный центр» права оперативного управления на здание, расположенное по адресу: Вологодская область, город Кириллов, улица Преображенского, дом 3, данное здание не может быть отчуждено в рамках Федеральным законом от 22.07.2008               № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Общество обжаловало данный отказ в арбитражном суде, заявив требования о незаконности бездействия, выразившегося в непринятии решения по отчуждению спорного имущества и несовершении юридически значимых действий с возложением на орган самоуправления соответствующих  обязанностей.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации   (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

На основании пункта 5 статьи 3 названного Федерального закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Законом № 159-ФЗ, вступившим в силу 05.08.2008.

На основании статьи 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу данного Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 этого Закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 названного Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендуемое помещение может быть приватизировано в упрощенном порядке хозяйствующим субъектом, имеющим преимущественное право на его приобретение, при соблюдении четырех вышеперечисленных условий.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества регламентирован статьей 4 Закона                   № 159-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 названного Закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона        № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

На основании части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 этого Закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с названным Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Как следует из материалов дела, на дату подачи заявления 09.12.2009 срок аренды спорного помещения составил более 2 лет до дня вступления в силу Закона № 159-ФЗ, задолженность по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) отсутствует, площадь помещений не превышала предельных значений, установленных Законом Вологодской области от 25.09.2008                № 1832-ОЗ, арендуемые помещения не включеы в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах соблюдены все четыре условия, предусмотренные статьей 3 Закона № 159-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона             № 159-ФЗ действие данного закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

         Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района принято решение от 01.10.2004 № 56 о закреплении за МУК «Кирилловский районный