Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 по делу n А13-6390/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение     10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Согласно пункту 2 Методических указаний камеральная проверка проводится по месту нахождения отделения (филиала отделения) Фонда путем проверки представленной страхователями отчетности, а также документов, подтверждающих произведенные страхователями расходы на цели обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При обращении за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иных категорий страхователей в случае необходимости может быть проведена, наряду с камеральной проверкой отчетности или промежуточной расчетной ведомости по средствам Фонда, также камеральная проверка документов, подтверждающих обоснованность и правильность указанных расходов (пункт 3 Методических указаний).

В силу пункта 8 Методических указаний при выявлении нарушений страхователем установленного порядка начисления и уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отделение (филиал отделения) Фонда истребует у страхователя дополнительные сведения, получает объяснения и документы, подтверждающие правильность указанных действий страхователя, либо принимает решение о проведении документальной выездной проверки страхователя.

Страхователь, которому адресовано требование о представлении документов, обязан направить их в отделение (филиал отделения) Фонда в течение десяти дней со дня вручения соответствующего требования. Документы представляются в виде заверенных надлежащим образом копий. В случае если проверяемый страхователь не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти дней, страхователь в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемый страхователь может представить истребуемые документы.

Конкретные формы и методы камеральной проверки отчетности и иных документов, представленных страхователем, ее объем определяются отделениями (филиалами отделений) Фонда исходя из имеющихся у них возможностей обеспечения автоматизированной обработки информации, знаний и опыта работников отделений (филиалов отделений) Фонда.

Согласно пункту 9 Методических указаний при проведении камеральной проверки в случае выделения страхователю средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абзацы второй и третий  пункта 3 настоящих Методических указаний) проверке наряду с отчетностью или промежуточной расчетной ведомостью по средствам Фонда, копиями платежных документов, подтверждающих уплату за проверяемый период соответствующих платежей в Фонд, также подлежат заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходования страхователем средств на цели обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (листки нетрудоспособности, справки о заработной плате и др.).

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки по установленной форме в течение десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки.

Акт камеральной проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и страхователем, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).

Об отказе страхователя, в отношении которого проводилась проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.

Акт проверки должен быть вручен страхователю, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным страхователем (его представителем).

В случае если страхователь, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняется от получения акта проверки (не явившись в отделение (филиал отделения) Фонда или отказывается подписать уведомление о вручении у почтальона), этот факт отражается в акте камеральной проверки, и акт камеральной проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта камеральной проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в отделение (филиал отделения) Фонда документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Материалы камеральной проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя, физического лица (их представителей). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) Фонда извещает страхователя заблаговременно.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Виконт» справка-расчет с просьбой выделить денежные средства на выплату пособий по социальному страхованию представлена Фонду 31.12.2009 (вх.№ 17322).

Рассмотрев полученные документы, ФСС выставлено требование о представлении документов от 31.12.2009, которым обществу предложено в срок до 21 января 2010 года представить документы, подтверждающие фактическое исполнение должностных обязанностей Скворцовой Д.В. в ООО «Виконт», и другие документы (т. 1, л. 74). Отметок о вручении требование не содержит.

Фонд в апелляционной жалобе указывает, что факт направления требования обществу почтой заказным письмом подтверждается почтовым уведомлением № 16260821494339.

Однако, как правильно установлено судом первой инстанции, согласно почтовому штемпелю на указанном уведомлении корреспонденция отправлена Фондом 29.12.2009, то есть до даты получения справки-расчета и оформления требования о представлении документов 31.12.2009 (т. 1, л. 75-76).

В апелляционной жалобе Фонд также сослался на представленное заявителем в материалы дела требование Фонда о представлении документов от 17.12.2009, а также на обращение общества с аналогичным заявлением ранее, в связи с чем до получения справки-расчета ФСС и было направлено в адрес общества требование от 31.12.2009.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Фондом проводилась только одна камеральная проверка по документам ООО «Виконт» о возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам - по справке-расчету от 31.12.2009, что подтверждается журналом камеральных проверок за период с 01.12.2009 по 31.03.2010 по филиалу № 1 РВО ФСС РФ (т. 1, л. 136-150; т. 2, л. 1-51).

При этом факт представления обществом в материалы дела требования от 17.12.2009 свидетельствует лишь о том, что Фондом предпринимались определенные действия до поступления в Фонд 31.12.2009 справки-расчета общества (вх.№ 17322), то есть фактически до начала камеральной проверки, которые не могли являться основанием для представления обществом запрашиваемых на основании указанного требования документов.

При изложенных обстоятельствах апелляционная инстанция согласна с выводом суда первой инстанции о том, что Фондом не представлено надлежащих доказательств вручения или направления в адрес ООО «Виконт» требования о предоставлении документов от 31.12.2009 и, соответственно, наличия у него обязанности представить в срок до 21.01.2010 документы, подтверждающие обоснованность заявленных расходов.

Согласно акту камеральной проверки от 22.01.2010 проверка проводилась в период с 31.12.2009 по 11.02.2010. В акте указано, что работодателем не представлены запрашиваемые в ходе камеральной проверки документы, подтверждающие фактическое исполнение должностных обязанностей Скворцовой Д.В., в связи с чем предложено отказать в возмещении расходов общества на выплату пособий в общей сумме 96 861 руб. 08 коп.

Как правильно установлено судом первой инстанции, доказательств вручения акта проверки страхователю (его уполномоченному представителю), отказа либо уклонения общества от получения копии акта, направления акта почтой не имеется, так же как и уведомления о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, участия представителей страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки.

Ссылка подателя жалобы на то, что акт проверки был вручен лично бухгалтеру общества, не принимается апелляционной инстанцией, поскольку не нашла своего документального подтверждения в материалах дела.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, Фондом в порядке статьи 200 АПК РФ не доказано, что ООО «Виконт» знало об установленной обязанности представления документов в срок до 21.01.2010, о составлении акта камеральной проверки и имело возможность представить необходимые документы и свои обоснованные возражения в обозначенные Фондом сроки.

Следовательно, Фондом нарушен порядок проведения камеральной проверки, принятия решения об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя.

Кроме того, факт приема на работу, оформление трудовых отношений и фактическое выполнение трудовых обязанностей заместителем директора по общим вопросам Скворцовой Д.В. в соответствии с должностной инструкцией подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: штатными расписаниями на 2008-2009 годы, приказом о приеме на работу от 29.05.2009, трудовым договором от 01.06.2009, записью в трудовой книжке, табелями учета рабочего времени за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2009 года, сводом начислений и удержаний за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2009 года    (т. 1, л. 6-21, 51-72), уставом ООО «Виконт», книгой учета доходов и расходов за 2009 год (т. 1, л. 85-92), кассовой книгой (т. 1, л. 93-107), выпиской по лицевому счету (т. 1, л. 108-127), должностными инструкциями директора общества, заместителя директора по общим вопросам (т. 1, л. 66-67, 128-129), копиями локальных смет, требований-накладных, подписанных Скворцовой Д.В., приказом о переводе работника на другую работу от 01.12.2009 № 1 (т. 1,          л. 130).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении ООО «Виконт» условий для выплаты пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда и наличии оснований для возмещения затрат на выплату пособий. В этой связи требования заявителя правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Фонда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 октября          2010 года по делу № А13-6390/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

А.В. Потеева