Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу n А05-9488/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                      АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                            ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2011 года                                 г. Вологда               Дело № А05-9488/2010

         Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 19 января 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и         Осокиной Н.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

при участии от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Федорика М.М. по доверенности от 21.10.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 ноября        2010 года по делу № А05-9488/2010 (судья Шишова Л.В.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Архангельского отделения Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – УФАС, управление) о признании недействительными решения № 02-03/3068 и предписания № 02-03/3069, вынесенных 30.06.2010 по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 15-10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  предприниматель Попов Александр Иванович и общество с ограниченной ответственностью «Плесецкая лесоперевалочная база» (далее –                 ООО «Плесецкая лесоперевалочная база»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10.11.2010 заявленные требования удовлетворены.

Управление не согласилось с судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.11.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права и неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, его представитель в судебном заседании возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы. Считает решение суда законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права и установленным по делу обстоятельствам.

Предприниматель Попов А.И., ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

УФАС, предприниматель Попов А.И., ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя ОАО «РЖД», исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, УФАС в рамках дела № 15-10 рассмотрено обращение предпринимателя Попова А.И. на действия             ОАО «РЖД», связанные с неправомерным, по его мнению, запретом подачи и уборки вагонов на путь необщего пользования, которые повлекли за собой остановку деятельности предпринимателя (собственника данного участка пути) и арендующего у него путь необщего пользования ООО «Плесецкая лесоперевалочная база».

По результатам рассмотрения дела № 15-10 комиссия управления 30.06.2010 вынесла решение, в соответствии с которым ОАО «РЖД» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон  № 135-ФЗ) в части совершения действий по высказыванию угрозы по закрытию пути необщего пользования предпринимателя Попова А.И. и фактическом закрытии этого пути на основании ведомственных документов ОАО «РЖД», ущемляющих экономические интересы предпринимателя Попова А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» и ограничивающих их конкурентоспособность на рынке оказания услуг по отправке грузобагажа в собственных или арендованных вагонах.

На основании данного решения обществу выдано предписание от 30.06.2010, согласно которому необходимо прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ; не допускать в дальнейшем нарушения антимонопольного законодательства, а именно не допускать высказывания угрозы прекращения или полного прекращения подачи и уборки вагонов на пути необщего пользования на основании ведомственных документов          ОАО «РЖД», актов обследования железнодорожных путей необщего пользования, составленных в отсутствие уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. В срок до 09.08.2010 представить в УФАС документы, свидетельствующие об исполнении настоящего предписания.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемые действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении законных прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ наложен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и является субъектом естественной монополии, что обществом не оспаривается.

Неправомерные, по мнению управления, действия общества, занимающего доминирующее положение, выразились в совершении действий по высказыванию угрозы по закрытию пути необщего пользования предпринимателя Попова А.И. и его фактическом закрытии на основании ведомственных документов заявителя.

Предпринимателю Попову А.И. на праве собственности принадлежит железнодорожный путь необщего пользования протяженностью 657 погонных метров, примыкающий к станции Плесецкая Архангельского отделения Северной железной дороги - филиала Общества (свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2006 серии 29 АК № 000393).

Между обществом и предпринимателем 17.04.2009 заключен договор      № 5/107 эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего предпринимателю и примыкающего стрелкой № 35 к пути необщего пользования ООО «Плесецкое дорожное управление».

Общество, предприниматель и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» 16.01.2009 заключили договор № 5/107-1 на оказание услуг по подаче и уборке вагонов, в соответствии с условиями которого общество обязалось собственным локомотивом осуществлять подачу вагонов грузоотправителю - ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» на места погрузки железнодорожного пути необщего пользования владельца - предпринимателя Попова А.И. и уборку вагонов с этих мест на основании договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования владельца.

Комиссией в составе должностных лиц владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (Белозерова А.В. и Распоповой Г.В.), представителя дистанции пути (Кокоянина С.В.) и владельца железнодорожного пути необщего пользования - Попова А.И. 29.09.2009  проведено обследование пути необщего пользования, принадлежащего   Попову А.И., о чем составлен акт. В акте отражены выявленные при проверке недостатки в техническом состоянии путей (14 пунктов). Кроме того, указано, что в случае неустранения неисправностей в срок до 02.10.2009 владельцу пути будет ограничена подача и уборка вагонов и будет направлено предписание на проверку пути необщего пользования в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

На железнодорожном пути необщего пользования, принадлежащего Попову А.И., 24.10.2009 произошел сход 5 вагонов и локомотива. Сведения о транспортном происшествии были доведены до сведения Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора.

Северо-Западным Управлением государственного железнодорожного надзора 11.11.2009 в адрес ОАО «РЖД» направлено письмо № 01-01/1652 с указанием приостановить до устранения нарушений подачу вагонов на железнодорожный путь необщего пользования предпринимателя Попова А.И.

На основании данного письма общество выдало предпринимателю Попову А.И. предписание.

Комиссией в составе должностных лиц владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (и.о. ДС Синах Н.В., НОДИС-5 Бирюзова А.В.), представителей дистанции пути - ПЧ-20    (Горюнова В.В., и.о. ПД-2 Семушина А.С.) 17.11.2009 составлен акт обследования пути предпринимателя Попова А.И., в котором отражены выявленные недостатки в техническом содержании железнодорожного пути и  установлен срок их устранения до 23.11.2009. Данным актом доведено до сведения собственника железнодорожного пути - Попова А.И. то, что ввиду перечисленных замечаний и производства ремонтных работ подача и уборка подвижного состава не представляется возможной.

Комиссией в составе должностных лиц владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (и.о. ДС Синах Н.В. и и.о. зам. РБ-5 Кирикова В.А.), представителей дистанции пути - ПЧ-20        (Горюнова В.В.), представителя владельца железнодорожного пути необщего пользования Попова А.И. 02.12.2009 составлен акт обследования пути, в котором вновь были зафиксированы недостатки в техническом содержании пути. В указанном акте также зафиксировано, что подача и уборка подвижного состава не представляется возможной ввиду выявленных замечаний и производства ремонтных работ.

Комиссией в составе должностного лица владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (Белозерова А.В.), представителя дистанции пути (Кокоянина СВ.) 14.12.2009 составлен акт обследования железнодорожного пути предпринимателя Попова А.И., в котором также выявлены недостатки технического содержания железнодорожного пути необщего пользования.

Из материалов дела следует и судом установлено, что подача и уборка вагонов на железнодорожный путь предпринимателя Попова А.И. была приостановлена 24.10.2009 и возобновлена 14.12.2009.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Пунктом 1 статьи 16 данного Закона установлена обязанность владельца железнодорожных путей необщего пользования обеспечивать за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. В случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользовании должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.

         На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 17-ФЗ функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований актов в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изготовлении, приемки и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств, соответствующее нормативное регулирование в области промышленной безопасности, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области промышленной безопасности возложены на Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта – Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Требования, предъявляемые государственными ревизорами указанной службы в пределах их компетенции к физическим и юридическим лицам, являются обязательными для исполнения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 названного Закона уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в порядке, установленном указанным органом, имеет право проверять техническое состояние железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также соблюдение требований безопасности выполнения погрузочно-разгрузочных работ при погрузке грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузке из вагонов и контейнеров.

При обнаружении на железнодорожном пути необщего пользования неисправностей, угрожающих безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности, техническому состоянию железнодорожного подвижного состава, контейнеров или состоянию грузов, уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта составляет акт.

На основании этого акта соответствующее должностное лицо владельца инфраструктуры