Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 по делу n А66-6049/2010. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 января 2011 года

г. Вологда

Дело А66-6049/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Елагиной О.К., судей Моисеевой И.Н. и Рогатенко Л.Н.

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Конановой Е.И.,

при участии от истца Ивановой С.А. по доверенности от 17.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тургиново» на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 сентября 2010 года по делу             № А66-6049/2010 (судья Куров О.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тургиново» (далее – ООО «Тургиново») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сити Торг» (далее – ООО «Сити Торг»), администрации Тверской области (далее – Администрация), Департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее - Департамент управления природными ресурсами) и Департаменту государственного заказа Тверской области (далее – Департамент госзаказа) о признании недействительным итогов открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Калининском районе Тверской области площадью 26 815 га, проведенного Департаментом госзаказа 24.03.2010, договора от 30.03.2010 № 80 о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром, заключенного между Департаментом управления природными ресурсами и ООО «Сити Торг»,  распоряжения Администрации от 30.03.2010 № 276-ра «О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты»,  а также о признании незаконными действий Департамента управления природными ресурсами  по выдаче ООО «Сити Торг» долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 69 № 000072, и признании ООО «Тургиново» победителем открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Калининском районе Тверской области площадью 26 815 га, проведенного Департаментом госзаказа 24.03.2010.

К участию в деле на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная общественная организация «Тверское областное общество охотников и рыболовов» (далее - РОО «Тверское областное общество охотников и рыболовов»).

Решением от 20 сентября 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Тургиново» с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что суд первой инстанции нарушил нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Истец указывает, что в протоколе о результатах конкурса от 24.03.2010 содержатся только сведения о количестве баллов, набранных его участниками. Полагает, что суд первой инстанции должен был исследовать вопрос о том, кто именно из участников конкурса предложил наилучшие условия. Кроме того, считает, что нарушенные права истца могут быть восстановлены путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209 – ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель ООО «Тургиново» в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования о признании недействительным итогов открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Калининском районе Тверской области площадью 26 815 га, проведенного Департаментом госзаказа 24.03.2010, договора от 30.03.2010 № 80 о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром, заключенного между Департаментом управления природными ресурсами и ООО «Сити Торг», распоряжения Администрации от 30.03.2010 № 276-ра «О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты» и о признании незаконными действий Департамента управления природными ресурсами  по выдаче ООО «Сити Торг»  долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 69 № 000072. В части требований о признании истца победителем открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Калининском районе Тверской области площадью 26 815 га, проведенного Департаментом госзаказа 24.03.2010, заявил отказ в порядке статьи 49 АПК РФ, о чем представил письменное заявление.

ООО «Сити Торг», Администрация, Департамент управления природными ресурсами, Департамент госзаказа и РОО «Тверское областное общество охотников и рыболовов» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствие со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Департамент управления природными ресурсами и ООО «Сити Торг» в отзывах на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласились, считают, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Тургиново» - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  заслушав представителя ООО «Тургиново», арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ООО «Тургиново» - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 28.08.2007 № 253-па «Об определении уполномоченного органа по организации торгов на право пользования природными ресурсами или права купли-продажи природных объектов и о внесении изменений в отдельные постановления администрации Тверской области» Департамент госзаказа является органом исполнительной власти Тверской области, уполномоченным на осуществление функций по организации и проведению конкурсов по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты.

Департамент управления природными ресурсами в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 11.07.2006 № 178-па «Об утверждении Положения о департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области» является исполнительным органом в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

В официальном печатном издании - газете «Тверская жизнь» и на официальном сайте администрации Тверской области www.gostorgi.tver.ru 05.02.2010 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Калининском районе Тверской области площадью 26 815 га на 49 лет в определенных  границах.

Срок подачи заявок на участие в конкурсе установлен с 05.02.2010 по 09.03.2010 по рабочим дням, конверты с заявками вскрываются 10.03.2010 в 10-30, а 2-й «внутренний» конверт вскрывается 24.03.2010 в 10-30.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в указанном конкурсе от 10.03.2010 и протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.03.2010, заявки на участие в конкурсе были поданы ООО «Тургиново» и ООО «Сити Торг». Оба лица были допущены к участию в конкурсе.

В соответствии с протоколом о результатах открытого конкурса от 24.03.2010 победителем конкурса было признано ООО «Сити Торг».

Истец полагая, что при проведении конкурса были допущены нарушения, выразившиеся в несоответствии извещения о проведении конкурса требованиям статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ввиду отсутствия в его тексте указания на порядок определения победителя конкурса, а также в неправильном подсчете конкурсной комиссией количества баллов, набранных ООО «Тургиново» по критериям оценки, указанным в конкурсной документации, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон «О животном мире») пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Абзацами первым и вторым статьи 33 названного Закона предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти.

Согласно статье 37 Закона «О животном мире» в той же редакции для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Общие законоположения, касающиеся организации и проведения торгов, закреплены статьями 447 - 449 ГК РФ.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

В извещении, опубликованном в газете «Тверская жизнь» 05.02.2010 отсутствуют какие-либо указания на порядок определения лица, выигравшего торги. Однако, недостатки заявки нельзя расценивать как нарушение конкурсной комиссией правил проведения торгов.

Как установлено судом первой инстанции, истец, несмотря на нарушение организатором конкурса требований к содержанию извещения, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, принимал участие в торгах и представлял свои предложения на конкурс.

Истцом не были направлены организатору конкурса какие-либо запросы о разъяснении порядка определения победителя конкурса либо соответствующих положений конкурсной документации. Конкурсная документация, которой располагал истец, содержала порядок определения победителя конкурса, включая также и систему критериев оценки заявок участников конкурса.

Истцом не было указано, каким образом нарушение, на которое он ссылается, повлияло на его право участия в торгах и затронуло его законные интересы.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, является несостоятельным также довод истца относительно неправильного подсчета баллов, им набранных, что, по его мнению, привело к неправильному определению победителя конкурса.

В соответствии с разделом 14 конкурсной документации победителем конкурса признается участник, который предложил, по мнению членов комиссии, наилучшие условия пользования животным миром и получивший наибольшее количество голосов. В Информационных картах конкурсной документации также указывается, что победителем конкурса признается участник, предложения которого