Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 по делу n А13-9880/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 февраля 2011 года

  г. Вологда

    Дело № А13-9880/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В. и               Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                    Лущик Е.В., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЛК Компани» Третьякова А.М. по доверенности от 02.08.2010, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Новинской О.Г. по доверенности от 20.01.2011 № 06/46,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛК Компани» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 ноября 2010 года по делу                   № А13-9880/2010 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ЛК Компани»  (далее – Общество, ООО «ЛК Компани») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области о признании незаконными и отмене постановлений от 02.09.2010                                     № 818/97/04-30-01  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), № 819/97/04-30-01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 ноября                 2010 года постановление от 02.09.2010 № 818/97/04-30-01 признано незаконным и изменено в части наложения  штрафа в размере 5000 руб., Обществу назначено предупреждение. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Общество  в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просят решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в Управление 14.07.2010 поступило заявление гражданина Чегодаева А.В., в котором он указал на нарушение ООО «ЛК Компани» его прав предоставлением недостоверной информации о туристическом продукте.

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов специалистом-экспертом отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей Управления Новинской О.Г. 23.07.2010 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования составлены протоколы об административном правонарушении от 20.08.2010 № 899/97-04-30-01, 900/97-04-30-01.

В протоколе об административном правонарушении № 899/97-04-30-01  указано, что ООО «ЛК Компани»  не включены в агентский договор оказания услуг от 23.03.2010, заключенного с потребителями Богдановой С.В. и Чегодаевым А.В. (далее – агентский договор), существенные условия предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере оказания услуг по реализации туристского продукта, а именно: информация о средстве размещения и условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питании, правах сторон, размере финансового обеспечения, номере, дате и сроке действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименовании, адресе и почтовом адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение.

Согласно протоколу об административном правонарушении                     № 900/97-04-30-01  заявителем в пункты 4.5, 7.1 агентского договора, в нарушение статьи 16 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) включены условия, ущемляющие права потребителей, по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЛК Компани», вынес постановления от 02.09.2010 № 818/97/04-30-01, 819/97/04-30-01 которыми Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначены административные наказания в виде штрафов в сумме 5000 и                         10 000 руб. соответственно. 

Не согласившись с названными постановлениями, ООО «ЛК Компани» обратилось в арбитражный с суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ, в силу части 1 статьи 23.49 настоящего Кодекса рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

На основании части 2 вышеназванной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.49 КоАП РФ, вправе также начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители.

Пунктом 1 Типового положения о территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 24.04.2006 № 308, предусмотрено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденному приказом названной службы от 01.06.2005 № 421, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.18 КоАП РФ, а заместители начальников управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации - рассматривать дела об указанных правонарушениях.

 Таким образом, протоколы об административном правонарушении от 20.08.2010 № 899/97-04-30-01, 900/97-04-30-01 составлены и оспариваемые постановления вынесены компетентными должностными лицами в пределах полномочий административного органа, предусмотренных статьей 23.49, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах, которая в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров об оказании услуг способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о работах, услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при реализации прав граждан при совершении путешествий, регулируются Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее -            Закон № 132-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 132-ФЗ  реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся в том числе размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии; наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.

В пункте 8 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452 (далее – Правила) определено, что информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать сведения о наличии у туроператора действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Из постановления от 02.09.2010 № 818/97/04-30-01  следует, что в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, Управлением вменяется в вину Обществу отсутствие в агентском договоре оказания услуг от 23.03.2010, заключенного ООО «ЛК Компани» с потребителями Богдановой С.В. и Чегодаевым А.В.,  сведений о договоре страхования гражданской ответственности ООО «Петротур Сервис» от 19.02.2010 № 002/078/10, заключенном с ООО «Британский страховой дом», действовавшем на момент туристической поездки с 11.06.2010  по 27.06.2010.

Материалами дела подтверждается, что  в пункте  2.1 агентского договора указаны сроки туристической поездки с 11.06.2010 по 27.06.2010, а также данные о договоре страхования гражданской ответственности ООО «Петротур Сервис» от 18.02.2009 № 1405-7800005/1, заключенном с ОАО «Московская страховая компания», о размере финансового обеспечения, номере, дате и сроке действия договора страхования ответственности туроператора, наименовании, адресе (месте нахождения) и почтовом адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение, однако срок действия финансового обеспечения указан по 31.05.2010. Таким образом, договор страхования гражданской ответственности от 18.02.2009 № 1405-7800005/1, действовавший в момент заключения договора,  в период туристической поездки с 11.06.2010 по 27.06.2010 не действовал.

Сведений о договоре страхования гражданской ответственности                  ООО «Петротур Сервис» от 19.02.2010 № 002/078/10, заключенном с                     ООО «Британский страховой дом», действовавшем на момент туристической поездки потребителей в агентском договоре не содержится.

Из пояснений представителей заявителя следует, что  информация о заключенном договоре страхования между ООО «Петротур Сервис» и                   ООО «Британский страховой дом» получена Обществом только после заключения агентского договора с Богдановой С.В.  и начала туристической поездки.

ООО «ЛК Компани» имело сведения об окончании срока действия договора страхования гражданской ответственности ООО «Петротур Сервис» от 18.02.2009 № 1405-7800005/1, заключенного с ОАО «Московская страховая компания». Уведомление потребителей о наличии у туроператора действительного договора страхования гражданской ответственности, в силу статьи 10 Закона № 132-ФЗ является обязательным существенным условием договора реализации туристского продукта. Следовательно, Общество должно было предпринять меры к получению информации о страховании гражданской ответственности ООО «Петротур Сервис» после 31.05.2010 и довести указанную информацию до потребителей до начала туристической поездки.

Согласно статье 10 Закона № 132-ФЗ в договоре о реализации туристского продукта должна содержаться информация о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории).

В пункте 2.2.2. агентского договора, содержатся данные о средстве размещения - отель Катарина, без указания его места нахождения. В туристической путевке № 65, являющейся неотъемлемой частью названого договора, в качестве средства размещения указан отель Катарина 4 звезды,  также без указания его места нахождения. Однако согласно сведениям, содержащимся в заявлении Чегодаева А.В. от 14.07.2010, письменному подтверждению менеджера туристического агентства «AS Adria Service d.o.o.» Иво Рибаревича, показаниям