Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2011 по делу n А44-4787/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело № А44-4787/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 декабря 2010 года по делу № А44-4787/2010 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – общество, ООО «Управляющая компания») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Государственной жилищной инспекции Новгородской области (далее – инспекция, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2010 № 819-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                      КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 09 декабря                 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и признать незаконным обжалуемое постановление инспекции. В обоснование своей позиции указывает, что собственниками жилых помещений не принималось решение о проведении текущего ремонта, заявлений о наличии каких-либо разрушений конструкций и элементов жилых домов не поступило. Просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Инспекция в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав представленные документы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 29.07.2010 прокуратурой Парфинского района совместно с сотрудниками инспекции проведена проверка деятельности общества, в ходе которой выявлены следующие обстоятельства, а именно:

- в доме 38 по ул. Карла Маркса в п. Парфино со стороны дворовой части фасада имеется отмостка в асфальтовом исполнении, местами обнаружены провалы, с правого торца частичное разрушение цоколя, вследствие чего образовалась щель между отмосткой и несущей стеной, произрастает растительность, с лицевого фасада - отмостка в бетонном исполнении на 2/3 длины провалы, трещины, моховая растительность, цокольная часть в трещинах, наблюдается шелушение, требуется покраска, в щелях отмостки произрастает кустарник, растительность, трава, нарушен влажностный режим, балконы не оборудованы водосливной частью;

- в доме 51 по ул. Карла Маркса в п. Парфино на лицевом фасаде обнаружены волосяные трещины, отмостка в бетонном исполнении имеет провал, местами обратный уклон, щели от несущей стены, растительность, дворовая часть отмостки - в бетонном исполнении, имеется щель от несущей стены, цокольная часть требует побелки, над подъездными козырьками нарушена гидроизоляция в примыкании шва к несущей стене;

- в доме 8 по ул. Строительная в п. Парфино со стороны лицевого фасада бетонные плиты практически на всю длину отошли от несущей стены, имеют обратный уклон, покрыты растительностью, множественные трещины, подвижки, по цоколю частичное шелушение побелки, требуется покраска, с левого торца по цоколю трещины, отслоение покрытия, по отмостке значительный провал до 30 см, опускание стены, со стоороны двора по цоколю трещины, побелка нарушена на 50% погонной длины, отмостка вычищена от растительности, но имеются провалы, подвижки, разноуровневое опускание плит, балконы не оборудованы водосливной частью, над козырьками по шву нарушена герметизация;

- в доме 16 по ул. Мира в п. Парфино со стороны лицевого фасада имеется отмостка в бетоне, щель от несущей стены, растительность, отдельные трещины, во дворе разрушение штукатурки, нарушена гидроизоляция над подъездными козырьками, в бетонной отмостке щель, растительность, отдельными местами провалы;

в доме 15 по ул. Мира в п. Парфино со стороны двора имеется отмостка в бетоне, штукатурка местами разрушена до кирпичной кладки, произрастает растительность, отдельные доски деревянной обшивки требуют замены, оторваны от несущей стены, наблюдается шелушение окраски, местами полное отсутствие, особенно на карнизной части;

- в доме 111а по ул. Карла Маркса в п. Парфино со стороны двора отмостка в бетоне заросла почти полностью, щели, выбоины, трещины, цокольная часть в  трещинах, необходима герметизация, со стороны лицевого фасада под лоджиями грунт не сформирован, отмостка заросла полностью, отдельные бетонные плиты провалились, имеется частичное разрушение приямков, на трех из которых отсутствуют крышки, обнаружены щель вдоль несущей стены, растительность, с правого торца отдельные плиты провалились, нарушение уклонов, во дворе требуется очистка надподъездных козырьков, частичное восстановление штукатурного слоя, под лоджиями плиты имеют обратный уклон;

- в доме 111 по ул. Карла Маркса в п. Парфино со стороны двора имеется отмостка в бетонном исполнении, трещины, отдельные плиты имеют обратный уклон, провалы, обнаружено нарушение гидроизоляции надподъездных козырьков, со стороны лицевого фасада - провал бетонных плит, нарушен уклон, на двух приямках нет крышек, балконы не оборудованы водосливом, наблюдается частичное разрушение, с торца отмостка покрыта растительностью;

- в доме 98 по ул. Карла Маркса в п. Парфино со стороны лицевого фасада имеется отмостка в бетонном исполнении, разрушение в месте ввода теплотрассы, провал в грунте и бетонной отмостке, плиты разрушены, кирпичная кладка трех приямков разрушена, вдоль несущей стены сплошная щель, моховая растительность, нарушение влажностного режима, отсутствуют крышки приямков, с торца отмостка заросла полностью, со стороны двора наблюдается полное разрушение приямков, отсутствуют крышки, имеется щель вдоль несущей стены, растительность.

Указанные обстоятельства свидетельствует о несоблюдении                              обществом пунктов 3.5.1, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.6.1.25, 4.6.4.1, 4.6.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Россииот 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

По данному факту прокурором 06.08.2010 вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ.

Начальник инспекции, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление от 28.09.2010 № 819-10, которым привлек ООО «Управляющая компания» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество с таким постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными на основании следующего.

Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и определяет наказание для юридических лиц в виде штрафа от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, и то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21-7.23 названного Кодекса.

Объектом правонарушения является жилищный фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства – установленные правила.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный, в частности, нарушает правила содержания жилых домов.

Из содержания статьи 7.22 КоАП РФ следует, что субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В соответствии с имеющимися в материалах дела договорами управления многоквартирных домов  и перечнями и объемами работ по текущему ремонту общество является управляющей компанией жилых домой по вышеуказанным адресам.

На основании пункта 1 названных договоров общество приняло на себя обязанность руководствоваться в своей деятельности в том числе ЖК РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, иными положениями гражданского законодательства российской Федерации, нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления.

К таким нормативно-правовым актам относятся Правила № 170 и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Таким образом, общество является лицом, ответственным за содержание общего имущества названного многоквартирного дома, а значит, и субъектом вменяемого правонарушения.

В пункте 10 Правил № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпунктам «а» и «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В пункте 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции