Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011 по делу n А05-7377/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело №А05-7377/2010  

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С. при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания      Лущик Е.В.,

при участии представителей от ОАО «МРСК Северо-Запада»                 Шабалова Е.Н. по постоянной доверенности от 26.08.2009; Савиных С.П. по постоянной доверенности от 22.09.2009; Кудрявина В.В. по постоянной доверенности от 15.12.2010; от ОАО «ФСК ЕЭС» Мостовой Ю.А. по постоянной доверенности от 28.12.2009; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области  Лобова С.В. по постоянной доверенности от 07.07.2010 № 02-04/3168; Бугаева Д.В. по постоянной доверенности от 17.03.2010 № 02-05/1109; от ООО «Газпром трансгаз Ухта» Колтакова С.М. по доверенности от 14.07.2010 № 466/2010, Павлова Э.В. по доверенности от 01.10.2009 № 777/2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - «Магистральные электрические сети Северо-Запада», Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 октября 2010 года по делу    № А05-7377/2010 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала «Архэнерго» (далее и ранее  – ОАО «МРСК Северо-Запада») и открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала  «Магистральные электрические сети Северо-Запада» (далее и ранее –                   ОАО «ФСК ЕЭС») обратились в Арбитражный суд Архангельской области (далее – арбитражный суд) с заявлениями о признании недействительными решения от 26.05.2010 № 02-04/2516 и предписания от 26.05.2010 № 02-04/2517, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения дела № 11 -10.

Определением арбитражного суда от 20 июля 2010 года дела                    № А05-7377/2010  и № А05-7590/2010 по указанным заявлениям объединены в одно производство с  № А05-7377/2010 (том 1, листы дела 93-94).

Для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее и ранее – третье лицо, ООО «Газпром трансгаз Ухта»).

Решением арбитражного суда от 13 октября 2010 года признаны недействительными решение Управления от 26.05.2010 № 02-04/2516 в части признания со стороны ОАО «МРСК Северо-Запада» наличия нарушений, указанных в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 2 резолютивной части оспариваемого решения, и предписание Управления от 26.05.2010                           № 02-04/2517, вынесенное в отношении  ОАО «МРСК Северо -Запада»; на антимонопольный орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «МРСК Северо-Запада»;  излишне уплаченная госпошлина в размере 6000 руб. возвращена ОАО «МРСК Северо-Запада», а  судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. отнесены на Управление;  в удовлетворении заявленных требований                     ОАО «ФСК ЕЭС»  отказано.

Управление и ОАО «ФСК ЕЭС»  не согласились с названным решением арбитражного суда и обжаловали его в апелляционном порядке в соответствующих частях.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение арбитражного суда от 13 октября 2010 года по настоящему делу в части  удовлетворения требований ОАО «МРСК Северо-Запада» в связи с   отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение им норм материального права и законность оспариваемых ненормативных актов.

Апелляционная  жалоба  ОАО «ФСК ЕЭС» мотивирована неполнотой исследования судом обстоятельств дела и неправильным применением норм материального права.

В отзыве ОАО «МРСК Северо-Запада» просит оставить решение арбитражного суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу ОАО «ФСК ЕЭС» указало на ее необоснованность.  

В отзывах третье лицо поддержало апелляционную жалобу Управления, считая доказанным факт злоупотребления ОАО «МРСК Северо-Запада» доминирующим положением, и не согласилось с апелляционной жалобой           ОАО «ФСК ЕЭС» как необоснованной.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали соответствующие позиции.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, проверив обоснованность апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда от 13 октября 2010 года подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований ОАО «ФСК ЕЭС», а в остальной части решение суда отмене или изменению не подлежит.

ОАО «МРСК Северо-Запада» зарегистрировано 23.12.2004 в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 15 по Санкт-Петербургу за основным государственным регистрационным № 1047855175785.

Согласно пункту 1.7 устава ОАО «МРСК Северо-Запада», утвержденного правлением Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» 20.02.2008, на основании решения внеочередного общего собрания акционеров общества от 25.12.2007                        ОАО «МРСК Северо-Запада» реорганизовано в форме присоединения к нему ОАО «Архэнерго» и др. и является правопреемником по всем правам и обязанностям.

Согласно уставу ОАО «МРСК Северо-Запада» оказывает услуги по передаче и распределению электрической энергии, также осуществляет оказание услуг по присоединению к электрическим сетям.

ОАО «МРСК Северо-Запада» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, а также осуществляющей технологическое   присоединение   с   использованием   объектов   электросетевого хозяйства, владеющей ими на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании.

ОАО «ФСК ЕЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024701893336, образовано в результате реорганизации среди прочих открытого акционерного общества «Архангельская магистральная сетевая компания».

Согласно статье 1 устава ОАО «ФСК ЕЭС» создано и действует как организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС).

Общество создано в целях в том числе обеспечения надежного функционирования, повышения эффективности работы и развития ЕНЭС, включая изолированные энергосистемы; оказания услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС, на возмездной договорной основе (пункта 3.1 устава ОАО «ФСК ЕЭС»).

Управлением рассмотрено дело №11-10, возбужденное по заявлению             ООО «Газпром трансгаз Ухта» в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада» и ОАО «ФСК ЕЭС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В результате рассмотрения дела № 11-10 Управлением установлены следующие фактические обстоятельства спорных отношений между                   ООО «Газпром трансгаз Ухта», ОАО «МРСК Северо-Запада» и                              ОАО «ФСК ЕЭС».

В 2005 году в рамках строительства магистрального газопровода «СРТО-Торжок» на участке филиала «Урдомское ЛПУ» магистрального газопровода ООО «Севергазпром» (в настоящее время - ООО «Газпром трансгаз Ухта») была построена вдольтрассовая технологическая воздушная линия напряжением 10 кВ (ВЛЗ -10 кВ) для электроснабжения объектов магистрального газопровода. Технологическое присоединение в соответствии с техническими условиями и по проекту, согласованному ОАО «Архэнерго» 25.04.2005, предусматривалось от подстанции ПС 220/110/35/10 «Урдома», расположенной в Ленском районе Архангельской области, принадлежащей и эксплуатируемой на тот момент времени ОАО «Архэнерго» РАО «ЕЭС». Для этого в закрытом распределительном устройстве (ЗРУ-10 кВ) ПС «Урдома» за счет ОАО «Газпром» и в соответствии с техническими условиями                          ОАО «Архэнерго» были установлены высоковольтные ячейки типа К-59 № 17 и № 22, которые в настоящее время находятся на балансе ОАО «Газпром».

В декабре 2005 года заказчиком (ЗАО «Ямалгазинвест») по требованию ОАО «Архэнерго» были получены и выполнены дополнительные технические условия (копии писем от 18.05.04 № 09-18/54  и от 22.03.2005, от 22.03.2005            № 09-11/53, от 25.04.2005 № 09-11/72, от 28.12.2005 № 09-11/245, от 29.12.2005 № 09 -11/250, копия акта от 28.12.2005 № 43 - том 2, листы 84 - 88).

После завершения строительства ООО «Газпром трансгаз Ухта»                  (ООО «Севергазпром») в адрес сетевых организаций направляло 3 раза заявки на подключение в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» (письма от 21.07.2006 № 882/21 (том 2, лист 89), от 03.07.2008 № 21-717 (том 2, лист 54), от 02.12.2009 № 21 -13433 (том 2, лист 34)) и 2 раза в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» (письма от 14.02.2007 № 021-156 (том 2, лист № 92) и от 01.08.2008 № 21 -8775 (том 2, лист 107)). На момент заседания комиссии Управления от 12.03.2010 договор на технологическое присоединение не подписан, технологическое присоединение энергоустановок ООО «Газпром трансгаз Ухта» не осуществлено.  Решением Управления от 26.05.2010 № 02-04/2516 признано «со стороны                               ОАО «ФСК ЕЭС»  наличие нарушения пункта 8 части 1 и части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении пунктов 10, 13 и 22 Правил технологического присоединения, что ущемило интересы                  ООО «Газпром трансгаз Ухта», связанные с осуществлением технологического присоединения энергоустановок последнего к электрическим сетям».

Также со стороны ОАО «МРСК Северо-Запада» признано «наличие нарушения:

а)        пункта 8 части 1 и части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении пункта 3 Правил технологического присоединения, что ущемило интересы ООО «Газпром трансгаз Ухта», связанные с осуществлением технологического присоединения энергоустановок последнего к электрическим сетям;

        б)        пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании препятствий доступу на товарный рынок (рынок услуг по осуществлению технологического присоединения) другим хозяйствующим субъектам, в частности ОАО «ФСК ЕЭС», что ущемило интересы ООО «Газпром трансгаз Ухта», связанные с осуществлением технологического присоединения энергоустановок последнего к электрическим сетям;

         в)       части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии по оповещению ОАО «ФСК ЕЭС» о процессе урегулирования разногласий по договору технологического присоединения, которое, в свою очередь, привело к срыву технологического присоединения энергоустановок ООО «Газпром трансгаз Ухта», что ущемило интересы последнего».

Заявителям выдано предписание от 26.05.2010 № 02-04/2517, которым им в срок до 28.06.2010 предписано прекратить нарушение части 1 и части 3  статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в затягивании процедуры технологического присоединения энергоустановок ООО «Газпром трансгаз Ухта»:

ОАО «ФСК ЕЭС» - путем осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергоустановок, находящихся на балансе ОАО «МРСК  Северо-Запада»   (ячейки  №   17   и  22)  к  энергоустановкам, находящимся в собственности ОАО «ФСК ЕЭС» (ПС 220/110/35/10 «Урдома»);

ОАО «МРСК Северо-Запада» -  путем осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергоустановок ООО «Газпром трансгаз Ухта» к оборудованию, находящемуся на балансе ОАО «МРСК Северо-Запада» (ячейки № 17 и 22).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что требование                                ОАО «МРСК Северо-Запада» подлежит удовлетворению в полном объеме, а требование ОАО «ФСК ЕЭС» удовлетворению не подлежит.

Апелляционная инстанция находит решение в части отказа ОАО «ФСК ЕЭС» в удовлетворении требований подлежащим отмене по следующим основаниям.

В отношении нарушения ОАО «ФСК ЕЭС» пунктов 10, 13 Правил технологического присоединения (ненаправление в адрес ООО «Газпром трансгаз Ухта» проекта договора (ответ на заявку) в сроки, установленные Правилами технологического присоединения) установлены следующие обстоятельства.

Фактические обстоятельства по данному нарушению и правовое обоснование приведены Управлением в пункте 1 мотивировочной части оспариваемого решения. По существу позиция Управления по нарушению открытым акционерным обществом «ФСК ЕЭС» сроков рассмотрения заявки сводится к следующему.

После выполнения ООО «Газпром трансгаз Ухта» технических условий (с дополнениями) на подключение ВЛ-10 кВ газопровода СРТО-Торжок, направленных ОАО «МРСК Северо-Запада», и получения акта допуска электроустановок № 43 ООО «Газпром трансгаз Ухта» письмом от 21.07.2006 № 882/21 (том 2, лист 89) направило в ОАО «ФСК ЕЭС» пакет документации для заключения договора на технологическое присоединение к подстанции «Урдома».

ОАО «ФСК ЕЭС» письмом от 03.10.2006 № 38/2714/вл (том 2, лист 90) направило в адрес ООО «Газпром трансгаз Ухта» письмо о необходимости переоформления заявки и о предоставлении «информации о размере затрат ООО «Севергазпром» на выполнение работ и приобретение оборудования установленного на ПС 220 кВ «Урдома» при выполнении ТУ».

На основании изложенного Управление пришло к выводу о нарушении ОАО «ФСК ЕЭС» установленных Правилами технологического присоединения сроков направления проекта