Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу n А13-10397/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2011 года                     г. Вологда                Дело № А13-10397/2010

          Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2011 года.  

         Полный текст постановления  изготовлен 17 февраля 2011 года.

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего   Зайцевой А.Я., судей Носач Е.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

          при участии от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Лукинской М.А. по доверенности от 22.10.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного   суда     Вологодской    области от 16 ноября 2010 года по делу № А13-10397/2010 (судья  Кургин А.Ф.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Вологодского отделения филиала Северной железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к открытому акционерному обществу «Северсталь» (далее - ОАО «Северсталь») о взыскании   981 714 руб. 05 коп. сбора за хранение груза, платы за пользование вагонами, сбора за оформление документов в силу  статьи  22 Федерального закона «Устав железнодорожного  транспорта Российской Федерации»  от 10.01.2003 № 18-ФЗ (далее – УЖТ).

Решением от  16.11.2010  в удовлетворении исковых требований отказано.

ОАО «РЖД» с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, исковые требования удовлетворить.

   По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что расходы перевозчика не подлежат возмещению по завершению процедуры внутреннего таможенного контроля, не основан на положениях Таможенного кодекса Российской Федерации и противоречит пункту 3.17 Временной технологии взаимодействия таможенных органов и железных дорог при таможенном оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, утвержденной Министерством путей сообщения Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации 20.04.1995 (далее - Временная технология).

Прибывшие в адрес ОАО «Северсталь» вагоны для обеспечения выполнения требований таможенного законодательства были размещены в зоне таможенного контроля, организованной на путях станции (17 путь). В соответствии со статьей 116 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, хранящиеся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля, рассматриваются для таможенных целей как находящиеся на временном хранении. У перевозчика возникают расходы, связанные с хранением груза и транспортного средства в условиях невозможности доступа к ним. Данные расходы  не учитываются в составе провозной платы в соответствии с приказом Министерства транспорта России от 17.08.2007 № 124 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности,   тарифным    составляющим    и   укрупненным видам работ открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.09.2007) (далее – Приказ № 124). Подача и уборка вагонов в зоне таможенного контроля не относится также к начально-конечным операциям в силу пункта 1.16 Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами (Тарифное руководство № 1, части № 1 и 2)», утвержденного постановлением Федеральной   энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 № 47-т/5 (зарегистрировано в Министерстве юстиции  Российской Федерации 09.07.2003)  (далее – Прейскурант № 10-01). Поскольку УЖТ принят в 2003 году, а в 2004 году - Таможенный кодекс Российской Федерации, который возложил обязанность по завершению процедуры внутреннего таможенного транзита на перевозчика, то дополнительно возникающие у перевозчика расходы, связанные с завершением процедуры внутреннего таможенного транзита, не учтены в составе провозной платы. Таможенный кодекс Российской Федерации также не содержит положений о том, что расходы перевозчика по завершению процедуры внутреннего таможенного  транзита не должны ему возмещаться.

         В   судебном    заседании     апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

ОАО «Северсталь» в отзыве на жалобу возразило против ее доводов, просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, представил ходатайство о рассмотрении  жалобы в его отсутствие.

Дело рассмотрено  в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее –         АПК РФ).

         Выслушав  представителя ОАО «РЖД», исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как   следует     из      материалов        дела,       ОАО «РЖД» (перевозчик) и  ОАО    «Северсталь»    (пользователь)     11.02.2009       заключили  договор № 8Д12-002/09 на выполнение работ и оказание услуг, в том числе транспортно-экспедиционных, при организации перевозок грузов.

 В соответствии с  разделом 1 договор  регулирует взаимоотношения сторон при организации перевозок грузов,  связанных с  выполнением перевозчиком  работ и оказанием услуг, в том числе транспортно-экспедиционных, цены на которые не указаны в тарифных руководствах.

 Перечень   работ     и    услуг содержатся в приложении № 1 к договору (пункт 1.2).

 Перечень станций, на которых  пользователь осуществляет  погрузочно-выгрузочные  операции, и места погрузки-выгрузки указаны в приложении № 2 к договору (пункт 1.3).

 Порядок  предоставления информационных услуг  определен в приложении № 3 к договору (пункт 1.4).

 В пункте 2.1.4 договора предусмотрено, что работы и услуги в соответствии с приложением № 1 перевозчик оказывается на основании письменной заявки пользователя. В заявке указывается перечень услуг и их объемы по каждой станции. Перечень услуг,  приведенный в приложении № 1, может быть истребован пользователем не в полном объеме.

  Согласно пункту  2.2 пользователь  принял на себя обязательство  осуществлять  уплату всех  причитающихся  платежей за  выполняемые  работы и оказываемые  услуги в соответствии со статьей 30 УЖТ.

  В силу пункта 3.1 договора  в редакции дополнительного соглашения  от 06.08.2009 № 1 за выполненные  перевозчиком  работы и оказанные услуги, связанные  с перевозкой  грузов, в том числе  по срочным заявкам, пользователь  уплачивает договорные сборы в размерах, указанных в приложении № 1 к договору. Перевозчик вправе в одностороннем порядке не чаще 2 раз в год изменять  договорные  сборы, указанные в приложении № 1.

  Расчеты за выполненные  работы и оказанные услуги пользователь осуществляет через технологический центр по обработке перевозочных документов (ТехПД) (пункт 3.2).

  В соответствии с разделом  6 договора в редакции дополнительного соглашения от 06.08.2009 № 1 данный договор вступает в силу  с момента  его подписания и действует  по 31.12.2009 включительно. Действие договора  распространяется на отношения, возникшие  между сторонами с 01.01.2009. Договор является продленным на каждый  последующий  календарный год, если  ни одна из сторон за 15 дней до окончания срока действия не заявит в письменном виде о своем желании   его расторгнуть.

ОАО «РЖД» (перевозчик) и ОАО «Северсталь» (плательщик) 25.12.2008 заключили договор № ОД22-032/ТР9010 о порядке расчетов за транспортные услуги с протоколами  разногласий и согласования разногласий.

Договор регулирует взаимоотношения сторон, связанные с организацией расчетов и оплатой  оказываемых плательщику услуг по перевозке грузов во всех видах сообщений, дополнительных услуг (работы), связанные  с перевозкой грузов, в том числе услуг (работ), цены на которые не указаны в тарифных руководствах,  и штрафов, установленных УЖТ (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 3.4.2 плательщик обязан уплачивать по утвержденным перевозчиком ставкам его расходы, связанные с оформлением транзитных деклараций для получения разрешения таможенных органов на внутренний таможенный транзит в местах поступления ввозимого товара на таможенную территорию Российской Федерации, с помещением и хранением грузов в вагонах и контейнерах в зоне таможенного контроля до завершения оформления товара (груза) в соответствие с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, в октябре 2009 года в адрес               ОАО «Северсталь»  на станцию Череповец-2 Северной железной дороги  прибывали вагоны с импортным грузом, который перевозился по территории Российской Федерации в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита.

Доставка вагонов от российской границы до станции Череповец-2 Северной железной дороги осуществлялась перевозчиком - ОАО «РЖД».

   Прибывшие на станцию назначения вагоны  зачислены   на ответственный простой грузополучателя – ОАО «Северсталь»  для совершения действий, необходимых для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита.

ОАО «РЖД», руководствуясь статьей 22 УЖТ, на основании накопительных   ведомостей,     подписанных ответчиком с особым мнением,  64 актов общей формы начислило ОАО «Северсталь» сбор за хранение груза, плату за пользование вагонами, сбор за оформление документов  в размере 981 714 руб. 05 коп.

Неуплата ответчиком данных платежей явилась основанием для обращения  истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции посчитал их не обоснованными по праву.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит  оснований  для отмены  обжалуемого судебного акта по доводам подателя жалобы.

В соответствии со статьей 785 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз в пункт назначения и выдать его грузополучателю, а грузоотправитель обязуется уплатить перевозчику установленную плату.

Главой 10 Таможенного  кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные условия перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе процедура внутреннего таможенного транзита. При перевозке таких товаров на перевозчика возложена обязанность по завершению процедуры внутреннего таможенного транзита, исполнение которой является условием осуществления перевозчиком его предпринимательской деятельности.

У перевозчика (в рамках публичного правоотношения с государством в лице таможенных органов) в отличие от грузополучателя возникает обязанность получить разрешение на завершение внутреннего таможенного транзита.

 Перевозчик обязан завершить внутренний таможенный транзит на основании требований закона (статьи 92 Таможенного кодекса Российской Федерации), а не в силу проявления таможенным органом какой-либо инициативы или дачи им указания.

 Согласно части 2 статьи 79, части 4 статьи 92 Таможенного кодекса Российской Федерации процедура внутреннего таможенного транзита применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения, где до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

До момента завершения внутреннего таможенного транзита в силу части 3 статьи 88 Таможенного кодекса Российской Федерации перевозчик обязан не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку, иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 89 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Таможенного кодекса Российской Федерации никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Таким образом, законом на перевозчика возложена обязанность по завершению процедуры внутреннего таможенного транзита, исполнение которой является условием осуществления перевозчиком его предпринимательской деятельности. У грузополучателя в рамках указанного публичного правоотношения каких-либо обязательств не возникает.

Как следует из материалов дела, простой вагонов на путях станции Череповец-2  связан с исполнением перевозчиком обязанности по завершению процедуры внутреннего таможенного транзита.

В силу  статьи 22 УЖТ расходы перевозчиков, в том числе расходы, связанные с подачей и уборкой вагонов, контейнеров, погрузкой и выгрузкой грузов, грузобагажа, выдачей санитарных паспортов, хранением грузов и контейнеров, а также плата за пользование вагонами и контейнерами и другие возникшие в связи с выполнением этих работ по инициативе или указанию таможенных органов либо иных органов государственного контроля (надзора) расходы возмещаются за счет грузоотправителей, грузополучателей.

Обязательным условием для возмещения расходов перевозчика на основании статьи 22 УЖТ является наличие указания или инициативы таможенного органа, отраженной в ненормативном акте, изданном в установленной форме должностным лицом таможенного органа (пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»).

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что простой вагонов вызван выполнением перевозчиком каких-либо работ по инициативе или указанию таможенных органов либо иных органов государственного контроля (надзора).

В силу положений статьи 39 УЖТ за время нахождения вагонов, контейнеров у грузополучателя либо за время ожидания их подачи или приема по причинам, зависящим от грузополучателя, последний вносит перевозчику плату за пользование этими вагонами, контейнерами.

В то же время осуществление перевозчиком обязанности по выполнению процедуры