Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу n А05-13114/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получению лимитов на размещение отходов производства и потребления возложена на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона     № 89-ФЗ).

Статьей 24 Закона № 7-ФЗ определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000      № 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил природопользователи на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - уполномоченный орган), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (пункт 11 Правил).

Управлением при проведении проверки обнаружено, что обществом  в нарушение утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов их размещения в 2009-2014 годах в отчете по форме № 2-ТП (отходы) за 2009 год показатели отходов по кислоте аккумуляторной серной отработанной превышены в 8,8 раза, по отходам асбеста - в 4,4 раза, по опилкам натуральной древесины - на 2,8 т.

Довод общества о том, что превышения общего объема отходов IV и V классов опасности, к которым относятся отходы асбеста и опилки натуральной чистой древесины, заявителем не допущено, поэтому не было и нарушения норм законодательства, судом первой инстанции правомерно отклонен.

В целях реализации Закона № 89-ФЗ и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» Министерство природных ресурсов Российской Федерации издало приказ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Данным приказом утвержден федеральный классификатор каталога отходов.

Федеральный классификационный каталог отходов - перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Данный классификатор подлежит обязательному применению всеми хозяйствующими субъектами и призван обеспечить адресный контроль за перемещением отходов между субъектами Российской Федерации и трансграничным перемещением отходов; осуществлять дистанционный экологический контроль за размещением отходов; повышать эффективность действующих мощностей по переработке отходов на предприятиях; оценивать ресурсный потенциал образующихся и размещаемых отходов и создание соответствующих предприятий по их переработке; способствовать формированию обоснованных муниципальных, территориальных, межрегиональных и федеральных экологических программ.

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Исходя из изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что превышение установленного лимита конкретного вида отходов, установленного классификатором каталога отходов, является нарушением требований Закона № 89-ФЗ вне зависимости от того обстоятельства, что в рамках класса опасности превышения у общества зафиксировано не было.

Податель жалобы также указал, что в 2009 году при ремонте здания сушильных камер происходил ремонт обшивки, которая содержала асбестовый материал. В связи с этим отходы асбеста в кусковой форме явились внеплановыми и не учтены проектом нормативов образования отходов и лимитов их размещения. Однако соответствующих документов в материалы дела не представлено.

По факту превышения отходов по кислоте аккумуляторной серной отработанной общество ссылается на ошибку отражения в форме № 2-ТП отходов в количестве 0,08 тонны, что, по его мнению, подтверждается данными расчета суммы по объекту негативного воздействия  за период с 1-го квартала 2009 года по 4-й квартал 2009 года.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии факта превышения обществом в 2009 году отходов по кислоте аккумуляторной серной отработанной по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Правовых оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы управления не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 декабря      2010 года по делу № А05-13114/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Лесозавод-2» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева

А.В. Потеева