Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А13-8451/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, на департамент возложена обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Вологда».

      Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

   Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 3.1.10 названного ГОСТа определено, что не допускается отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия более чем на 2.0 см.

На вышеперечисленных участках дорожной сети города Вологды 20.07.2010 выявлены отклонения от данной нормы, что подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (т.1, л. 68-76) и не оспаривается департаментом, о чем свидетельствует его письмо от 30.07.2010 № 13-0-1/80-5652 (т. 1, л. 80). При этом департаментом не опровергалось, что данные участки дорожной сети города Вологды входят в сферу его дорожной деятельности в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В материалах дела не имеется доказательств, что дороги, на которых расположены спорные люки смотровых колодцев, находятся в ведении лиц, ответственных за техническое  состояние этих люков.

При таких обстоятельствах, по мнению апелляционной коллегии, не имеет правового значения установленный судом первой инстанции факт того, что ряд колодцев, указанных в оспариваемом предписании, находится в ведении и на балансе иных организаций: по улице Галкинской, 72, - ОАО «ТГК-2»; по Пошехонскому шоссе, 26 - ОАО «Вологдагаз»; по площади Бабушкина, 1 - ОАО «РЖД дирекции по тепловодоснабжению Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД»; по Окружному шоссе - Ленинградской (остановка «Гагарина») - МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

Действительно, нахождение канализационных люков на проезжей части не освобождает лицо, владеющее канализационным колодцем на праве хозяйственного ведения, от ответственности за его техническое состояние.

Однако, в рассматриваемом же случае, речь идет не о техническом состоянии колодцев и их люков (наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин), обязанность проверки которых возложена на перечисленных лиц, а выявлен факт  отклонения высоты крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия дороги, что входит в обязанности именно департамента как лица, ответственного за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Вологда». Предусмотренная пунктом 2.5 Правил благоустройства города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392, обязанность собственников коммуникаций, инженерных сооружений (колодцев, тепловых камер и т.п.), проложенных на проезжей части, тротуарах, газонах, разделительных полосах, обеспечивать их эксплуатацию в соответствии с действующими нормами и правилами, заменять дефектные крышки колодцев, производить их ремонт и регулировку на поверхности дорожных покрытий в соответствии с действующими стандартами не освобождает департамент от возложенных на него вышеприведенными нормами обязанностей, в том числе организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о недоказанности управлением, что в рассматриваемом случае в объем обязанности департамента (обеспечить соответствие состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам) входит выполнение указанных в предписании действий (привести люки смотровых колодцев в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93), не соответствует приведенным выше нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, как усматривается в предписании, департаменту предлагается именно организовать выполнение мероприятий по приведению спорных люков в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, что им и было сделано (т. 1, л. 94-103).

Апелляционный суд считает ошибочным и вывод суда о том, что оспариваемое предписание подписано должностным лицом, которое не наделено полномочиями выдавать предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, юридическим лицам по следующим основаниям.

Пунктом 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее  - Положение о ГИБДД) определено, что Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются – нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от форм собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно пункту 8 данного Положения о ГИБДД подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются структурными подразделениями указанных управлений (отделов) внутренних дел. Руководители подразделений  Госавтоинспекций  управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а их заместители – заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

Пунктом 11 названного Положения на Госавтоинспекцию возложена  обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения определен пунктом 10.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 08.06.1999 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Наставление).

Из пункта 10.2.7.2 Наставления следует, что факты нарушений правил ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений могут служить основанием для выдачи предписания об устранении выявленных недостатков.

Действительно, такое предписание выдается по результатам контрольных проверок за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения о ГИБДД Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с пунктом 1 Положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г. Вологде, утвержденного приказом УВД по г. Вологде от 07.03.2010 № 175 Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по            г. Вологде является самостоятельным структурным подразделением УВД по     г. Вологде и выполняет функции, возложенные на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России на территории города Вологды. Пунктом 6 данного Положения предусмотрены основные задачи отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г. Вологде, одной из которых является обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Вологодской области и органов местного самоуправления, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Отдел контролирует в рамках полномочий Государственной инспекции соблюдение нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 9). Пунктом 30 Положения предусмотрено, что Отдел возглавляет начальник, который является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения города Вологды, а его заместители – заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения города Вологды. Согласно пункту 31.3 начальник Отдела использует при осуществлении возложенных на Государственную инспекцию обязанностей полномочия, предоставленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Вологодской области, органами местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами МВД России, УВД по Вологодской области и УВД по г. Вологде.

Из приведенных нормативных положений следует, что начальник Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по            г. Вологде, являющийся по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения города Вологды при осуществлении возложенных на Государственную инспекцию обязанностей вправе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из оспариваемого предписания следует, что оно подписано главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Полуэктовым В.А.

В соответствии с Выпиской из приказа Управления внутренних дел Вологодской области от 15.06.2004 № 64 л/с майор милиции Полуэктов В.А. назначен на должность начальника отдела ГИБДД УВД г. Вологды. Пунктом 1 Должностной инструкции начальника ОГИБДД УВД по г. Вологде подполковника милиции Полуэктова В.А., утвержденной начальником УВД по г. Вологде 06.05.2010 предусмотрено, что начальник отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г. Вологде является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Вологде и обеспечивает выполнение законодательства Российской Федерации и нормативной базы Вологодской области, органов местного самоуправления по вопросам соблюдения стандартов безопасности дорожного движения на территории города Вологды.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что оспариваемое предписание выдано и подписано уполномоченным лицом. При этом не имеет значения, что в его должностной инструкции  на такое право не указано. В данном случае он действует в силу полномочий, предоставленных законодательством, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, решение Арбитражного суда Вологодской области от  24 декабря 2010 года не соответствует приведенным нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем подлежит отмене, а в удовлетворении требований департаменту следует отказать.

Поскольку департамент и УВД по г. Вологде, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков  в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя  с них не взыскивается.

Руководствуясь статьей 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 декабря 2010 года по делу № А13-8451/2010  отменить