Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу n А66-8763/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2011 года

г. Вологда

    Дело № А66-8763/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Елагиной О.К., судей Митрофанова О.В. и Моисеевой И.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тверские коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Тверской области от 12 января 2011 года по делу № А66-8763/2010 (судья Куров О.Е.),

у с т а н о в и л:

прокурор Тверской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к открытому акционерному обществу «Тверские коммунальные системы» (далее – ОАО «Тверские коммунальные системы») и Государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья - специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 1-П видов (далее – Учреждение) о признании недействительными подпункта 6.4  пункта 6 государственного контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.01.2010 № 96407, заключенного ОАО «Тверские коммунальные системы» и Учреждением.

В судебном заседании истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил ходатайство об отказе от требований в части подпункта «и» пункта 6.4 государственного контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.01.2010 № 96407. Определением суда от 12.01.2011 производство по делу в данной части прекращено.

Решением суда от 12 января 2011 года исковые требования удовлетворены частично: подпункты «а» - «г», «е» - «з», «к» пункта 6.4 раздела 6 государственного контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.01.2010 № 96407, заключенного между ответчиками по настоящему делу, признаны недействительными. В удовлетворении остальной части иска отказано. Кроме того, в доход федерального бюджета с ОАО «Тверские коммунальные системы» и Учреждения взыскано по 1600 руб. государственной пошлины.

ОАО «Тверские коммунальные системы» с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт. Считает, что решение в части признания подпунктов государственного контракта недействительными принято с нарушением норм материального и процессуального права. Вывод суда о том, что положения статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) являются специальными по отношению к пункту статьи 450 ГК РФ, в связи с чем сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения, считает несостоятельным. Указывает, что статьей 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена возможность ограничения или прекращения подачи теплоэнергии в иных случаях, кроме предусмотренных в статье 546 ГК РФ. Кроме того, по мнению ответчика, суд необоснованно при вынесении решения применил Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), поскольку они регламентируют правоотношения, связанные с электрической энергией, а не тепловой энергией.

Прокурор, ОАО «Тверские коммунальные системы» и Учреждение надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

От Учреждения в суд апелляционной инстанции по электронной почте поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, прописанное в отзыве на апелляционную жалобу от 12.03.2011 № 21.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласился, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Тверские коммунальные системы» – без удовлетворения.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Тверские коммунальные системы» - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ОАО «Тверские коммунальные системы» - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.01.2010 ОАО «Тверские коммунальные системы» (Поставщик) и Учреждение (Заказчик) заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде № 96407, согласно которому Поставщик обязался поставлять тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение (далее – ГВС) до границы ответственности, оформленной соответствующими актами (приложение № 3 к настоящему контракту), а Заказчик – принимать и оплачивать потребленную им тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде.

В соответствии с пунктом 4.2 государственного контракта количество тепловой энергии и теплоносителя, подаваемых Заказчику фиксируется в узле учета тепловой энергии и теплоносителя (приложение № 4), расположенном в ТП Заказчика и соответствующим требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации, зарегистрированным в Минюсте 25.09.1995 № 954, с добавлением к этим показаниям величины тепловых потерь и нормативных утечек, рассчитанных в соответствии с приложением № 1 к настоящему контракту.

В силу пункта 5.2 государственного контракта Заказчик обязан произвести оплату за фактически потребленную тепловую энергию и теплоноситель в срок до 15 числа месяца следующего за расчетным на основании счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Особые условия государственного контракта согласованы сторонами в разделе 6 данного государственного контракта.

В соответствии с пунктом 6.4 государственного контракта, прекращение или ограничение отпуска тепловой энергии Заказчику производится Поставщиком в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим контрактом, в том числе в следующих случаях:

а) проведения плановых ремонтов теплофикационного оборудования и трубопроводов в соответствии с «Типовой инструкцией по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98»;

б) ввода в эксплуатацию или включения систем теплопотребления без участия представителя Поставщика и составления двустороннего акта;

в) присоединения систем теплопотребления помимо приборов узла учета;

г) самовольного подключения и подачи тепловой энергии и теплоносителя на объекты без согласования с Поставщиком;

д) неудовлетворительного состояния систем теплопотребления, угрожающего аварией или создающего угрозу для жизни людей;

е) превышения установленных настоящим контрактом режимов теплопотребления, максимальных часовых или суточных нагрузок без согласия Поставщика;

ж) отсутствия у Заказчика подготовленного персонала для обслуживания тепловых сетей, систем теплопотребления, приборов узла учета, приборов контроля, автоматики и регулирования;

з) не допуска представителей Поставщика к тепловым сетям, системам теплопотребления, приборам узла учета, приборам контроля, автоматики и регулирования и оборудованию ТП;

и) исполнения Поставщиком в полном объеме обязательств по поставке Заказчику тепловой энергии и теплоносителя на сумму, указанную в пункте 1.4 настоящего контракта;

к) особенностей централизованной системы теплоснабжения.

Ограничение или прекращение поставки тепловой энергии в случае необходимости принять меры по предотвращению или ликвидации аварии могут производиться Поставщиком с последующим уведомлением об этом Заказчика.

Срок действия государственного контракта согласован сторонами в пункте 9.1 – с момента подписания по 31.12.2010. Настоящий государственный контракт ежегодно пролонгируется на тех же условиях на каждый последующий год на основании дополнительного соглашения сторон. При этом стороны согласовывают цену контракта и объемы теплопотребления (пункт 9.2 государственного контракта).

Прокурор считая, что подпункты «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «к» пункта 6.4 раздела 6 государственного контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.01.2010 № 96407 противоречат требованиям статей 539-547 ГК РФ и иным нормам законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

С учетом отказа истца от требований в части подпункта «и» пункта 6.4 раздела 6 государственного контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.01.2010 № 96407, определением суда от 12.01.2011 производство по делу в данной части прекращено.

В настоящем деле судом рассматривались требования истца о признании недействительными подпунктов «а» - «з», «к» пункта 6.4 раздела 6 государственного контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.01.2010 № 96407, заключенного между ответчиками по настоящему делу. 

Суд первой инстанции согласился с доводами Прокурора и признал недействительными оспариваемые положения государственного контракта от 01.01.2010 № 96407 в части подпунктов «а» - «г», «е» - «з», «к» пункта 6.4 раздела 6. В части недействительным подпункта «д» пункта 6.4 раздела 6 государственного контракта требования Прокурора судом оставлены без удовлетворения.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421  ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 названного Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (статья 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным названным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523  названного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В статье 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора абонентом предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты энергоресурсов.

Таким образом, энергоснабжающая организация наделена правом отказаться от исполнения договора энергоснабжения (т.е. расторгнуть его в одностороннем порядке) в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной электрической энергии. Однако законодатель, распространяя действие статьи 523 ГК РФ на отношения, связанные с расторжением договора энергоснабжения, предусмотрел, что законом или иными правовыми актами могут быть установлены случаи, исключающие ее применение, а стало быть, и одностороннее расторжение договора энергоснабжения по инициативе энергоснабжающей организации.

Из устава Учреждения усматривается, что оно является некоммерческой организацией, созданной для социальных целей. Предметом деятельности которого является воспитание, обучение, оздоровление неслышащих детей, основной целью - создание благоприятных условий, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности. Одними из задач Учреждения является медико-психолого-педагогическая реабилитация детей, имеющих трудности в поведении, их социальная адаптация и интеграция в обществе, обеспечение социальной защиты, обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.

В отношении потребителей, прекращение или ограничение подачи которым топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для жизни людей, а также медицинских учреждений, предусмотрен особый Порядок ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 (далее - Постановление № 1).

Утверждая указанный Порядок, законодатель обеспечивал публичные интересы и исходил из того, что экономически более слабой стороной в данных правоотношениях является потребитель ресурсов, интересы которого защищаются государством в приоритетном порядке. Документ распространяется на юридических лиц, прекращение (ограничение) подачи ресурсов которым может повлечь опасные последствия, направлен на защиту прав и интересов таких лиц (льготных потребителей).

В пункте 7 Постановления № 1 установлено: не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению