Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу n А13-9940/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                      АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                                  ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта  2011 года                                  г. Вологда                  Дело № А13-9940/2010

         Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего  Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

         при участии от Вологодского линейного отдела внутренних дел на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Цветковой О.В. по доверенности от 21.02.2011 № 3, Комина А.В. по доверенности от 21.01.2011 № 4; от общества с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь»  Меницкого П.В. по доверенности от 15.02.2011 №  52, Кузьмина Н.В. по доверенности от 11.01.2011 № 8,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Вологодского линейного отдела внутренних дел на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 декабря 2010 года по делу № А13-9940/2010 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь»  (далее – общество, авиапредприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Вологодскому линейному управлению внутренних дел на транспорте Северного управления внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – управление, Вологодское ЛУВДТ) о признании незаконным решения от 26.07.2010 № 7065 об отказе в продлении разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, выраженного в письме, и возложении обязанности продлить обществу данное разрешение и вернуть изъятое оружие (с учетом уточнения требований, принятых судом первой инстанции).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 декабря 2010  года заявленные требования удовлетворены полностью. Признан незаконным и не соответствующим статье 83 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), Федеральному закону от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии), Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288, отказ Вологодского линейного управления внутренних дел на транспорте Северного Управления внутренних дел на транспорте о продлении  разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, выраженного  в письме от 26.07.2010 № 7065. Управление обязано в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя принять решение о выдаче обществу разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему. С управления взыскана в пользу общества государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии № 001922769, приказу от 01.10.2010 № 34, положению о Вологодском линейном отделе внутренних дел на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу произведено изменение наименования Вологодского линейного управления внутренних дел на транспорте Северного управления внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации на Вологодский линейный отдел внутренних дел на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (далее - Отдел).

Отдел не согласился с судебным актом и обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также не применение закона, подлежащего применению, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что не утвержден перечень типов и моделей служебного и гражданского оружия, патронов к нему для оснащения служб авиационной безопасности авиапредприятий. Кроме того, работники службы авиационной безопасности не внесены в перечень лиц, подлежащих периодической проверке на пригодность к действиям в условиях применения огнестрельного оружия и специальных средств. Кроме того, не согласен с взысканием в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины, так как на основании пункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. В связи с этим просит отменить полностью решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.12.2010 по делу № А13-9940/2010.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители Отдела поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представители общества – в отзыве на нее.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, управлением 04.04.2006 выдано разрешение обществу серии РХИ № 0027037 на хранение и использование служебного оружия и боеприпасов. В связи с истечением срока его действия общество 08.07.2010 обратилось в Вологодское ЛУВДТ с заявлением о продлении ранее полученного разрешения.

В ответ на указанное обращение управление направило письмо от 26.07.2010 № 7065 «О результатах изучения материалов по заявлению на выдачу РХИ по КХО СРБ ООО «Авиапредприятие «Северсталь» (л.д. 16-18), в котором отказало обществу в выдаче разрешения по следующим основаниям:

- законодательством не предусмотрено, что предприятия воздушного транспорта имеют право на приобретение служебного оружия, необходимого для выполнения возложенных на них обязанностей;

- работники служб авиационной безопасности не включены в перечень лиц, подлежащих периодической проверке на пригодность к действиям в условиях применения огнестрельного оружия и специальных средств, в то время как данная проверка является одним из оснований для выдачи разрешительных документов работникам охранных предприятий на использование огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей;

- ООО «Авиапредприятие «Северсталь» представило не в полном объеме материалы на переоформление разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Считая данное решение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что оспариваемый  отказ в продлении разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, выраженный в письме от 26.07.2010 № 7065, не соответствует  действующему законодательству.

Данные выводы суда являются правильными по следующим основаниям.

В соответствии с Законом об оружии настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии со статьей 4 Закона об оружии к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Пунктом 2 статьи 10 Закона об оружии право на приобретение оружия на территории Российской Федерации предоставлено юридическим лицам с особыми уставными задачами.

В силу статьи 12 названного Закона юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патроны травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

Выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Подготовка работников юридических лиц с особыми уставными задачами может производиться негосударственными учебными центрами по подготовке частных детективов и охранников, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями, а при отсутствии условий для такой подготовки - органами внутренних дел.

В статье 83 ВК РФ определено, что авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Согласно пункту 3 статьи 84 данного Кодекса службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142 утверждены  Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее - Требования), пунктом 4 которых предусмотрено, что авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Согласно пункту 5 Требований САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.

Сотрудники САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца (пункт 6 Требований).

Пунктом 4.3 Устава