Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2011 по делу n А66-8432/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 марта 2011 года                        г. Вологда                   Дело № А66-8432/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и          Ралько О.Б при ведении протокола секретарем судебного заседания          Лущик Е.В.,   

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комплексные услуги» на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 декабря 2010 по делу  № А66-8432/2010 (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Комплексные услуги» (далее – общество, ООО «Комплексные услуги») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к главе Калязинского района  о признании недействительными постановлений от 25.03.2010 № 634 и от 20.05.2010 № 1125.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Калязинского района Тверской области (далее – администрация).

Решением арбитражного суда от 28 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить как не соответствующий нормам действующего законодательства.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, однако представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 210, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается в материалах дела, ООО «Комплексные услуги» является собственником земельного участка площадью 15,3 га с кадастровым номером 69:11:00:00:08:0092, находящегося по адресу: Тверская область, Калязинский район, Дымовский сельский округ, вблизи деревни Ново-Окатово, с первоначальным видом разрешенного использования - «для ведения сельского хозяйства».

Постановлением главы Калязинского района от 08.08.2008 № 857 «Об изменении разрешенного использования земельного участка вблизи деревни Ново-Окатово Алферовского сельского поселения ООО «Комплексные услуги» указанный вид разрешенного использования изменен на следующий - «для садоводства, огородничества и дачного строительства» (лист дела 64).

Названное постановление на основании протеста прокурора Калязинского района от 22.09.2009 № 24-09 постановлением главы Калязинского района от 19.10.2009 № 1431 отменено (лист дела 61).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2010 года по делу А66-480/2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22 июня 2010 года, в удовлетворении требований общества о признании недействительным постановления главы Калязинского района от 19.10.2009 № 1431 отказано.

Также в материалах дела усматривается, что постановлением главы Калязинского района от 03.02.2010 № 163 «Об изменении разрешенного использования земельного участка вблизи д. Ново-Окатово Алферовского сельского поселения ООО «Комплексные услуги» вид разрешенного использования спорного земельного участка вновь изменен с «для ведения сельского хозяйства» на «для садоводства, огородничества и дачного строительства» (лист дела 5).

На основании протеста прокурора Калязинского района глава Калязинского района принял постановление от 25.03.2010 № 634 «О внесении изменений в постановление главы Калязинского района от 03.02.2010г. № 163» об исключении из названия ранее разрешенного вида использования земельного участка «для садоводства, огородничества и дачного строительства» слов «и для дачного строительства» (лист дела 6).

Постановлением от 20.05.2010 № 1125 «Об отмене постановления главы района от 03.02.2010г. № 163» глава Калязинского района, рассмотрев протесты прокурора Калязинского района, отменил постановление об изменении разрешенного использования земельного участка от 03.02.2010 № 163 (лист дела 65).

Общество, не согласившись с данными постановлениями, оспорило их в судебном порядке.

  Мотивируя заявленные требования, ООО «Комплексные услуги» указало на то, что изменение по заявлению общества вида разрешенного использования земельного участка на «для садоводства, огородничества и дачного строительства» не противоречит целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения. Считает, что земельные участки с указанным разрешенным использованием могут находиться в собственности юридических лиц.           

  Апелляционная инстанция считает, что заявленные                                   ООО «Комплексные услуги» требования не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определен состав земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения. Одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В частности, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определен главой XIV ЗК РФ.

Из статьи 77 указанного Кодекса  следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 79 названного ЗК РФ под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Данные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Вместе с тем в силу части 6 статьи 36 названного Кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно пункту 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Материалами дела, а именно: справками Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района от 27.11.2009 и Управления Роснедвижимости по Тверской области от 26.11.2009 (находятся в деле А66-2949/2010), справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района от 18.11.2010, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 31 мая 2010 года по делу А66-2949/2010 - подтверждено и не оспаривается заявителем, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (сенокос).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Пунктом 1 статьи 7 названного Закона определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме. Такими случаями являются: консервация земель; создание особо охраняемых природных территорий или отнесение земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; установление или изменение черты населенных пунктов.

При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения садоводства и огородничества, дачного строительства.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, является недопустимым, так как противоречит приведенным нормам.

В апелляционной жалобе общество сослалось на неправомерное неприменение судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела  статьи 78 ЗК РФ. Полагает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о невозможности иным субъектам, кроме граждан и их некоммерческих объединений, иметь на праве собственности земельные участки с разрешенным использованием «для садоводства, огородничества и дачного строительства». 

В статье 78 ЗК РФ конкретизированы виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения, которые определяются не только в зависимости от проведенного компетентным органом зонирования территорий, но также от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Так, пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использовать и граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от использования названными выше субъектами, допускается в порядке, предусмотренном статьей 81 ЗК РФ, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям - для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, а также федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).

Статья 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Закон № 66-ФЗ предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

Следующим этапом в силу статей 12, 14 этого Закона является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве.

Таким образом, нормы ЗК РФ и Закона № 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан, а не хозяйственным товариществам и обществам.

Действующим законодательством не предусмотрен упомянутый вид использования в отношении земельных участков, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и находящихся в собственности, законном владении хозяйственных товариществ и обществ.

Данный вывод сделан Арбитражным судом Тверской области в решении от 17 марта 2010 года по делу №А66-480/2010, принятом по результатам рассмотрения заявления об оспаривании постановления главы Калязинского района от 19.10.2009 № 1431 с участием тех же лиц, которые участвуют и при рассмотрении настоящего дела.

Общество в апелляционной