Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А66-11197/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 марта 2011 года

г. Вологда

Дело № А66-11197/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от общества Лиговской Д.П. по доверенности от 04.06.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Михайловское» на решение Арбитражного суда Тверской области от 07 февраля 2011 года по делу             № А66-11197/2010 (судья Басова О.А.), 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Михайловское» (далее – общество, ООО «Михайловское») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Тверской области (далее – Администрация) и Департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее – Департамент) о признании не соответствующим действующему законодательству бездействия по вопросу невыдачи обществу долгосрочной лицензии на пользование животным миром в виде охоты, а также в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов признания за ним права на получение долгосрочной лицензии на пользование животным миром в виде охоты до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009   № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон     № 209-ФЗ) и о возложении обязанности на Администрацию заключить с ним охотхозяйственные соглашения без проведения аукциона.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 07.02.2011 по делу № А66-11197/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Михайловское» с решением суда не согласилось и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит, ссылаясь на нарушение норм материального права, его отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что поскольку общество имело право на долгосрочную лицензию на пользование животным миром в виде охоты, то имеет право на заключение охотхозяйственного соглашение без проведения аукциона. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права и неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Администрация и Департамент в отзывах на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просят решение оставить без изменения.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела,  постановлением Администрации от  07.12.2005 № 330-па охотничьими угодьями общего пользования, где охота разрешается всем гражданам в установленном порядке, признана территория Нелидовского района Тверской области, не предоставленная конкретным пользователям для осуществления пользования животным миром в виде охоты.

В числе прочих территорий охотничьими угодьями общего пользования признан участок № 3 площадью 12,5 тыс. га в следующих границах:

северная - от места впадения безымянного ручья в р. Межу около            населенного пункта Перевоз вверх по ручью примерно 1,5 км до пересечения с автодорогой «9 ветка», далее по лесной дороге «9 ветка» до административной границы Оленинского и Нелидовского районов;

восточная - от пересечения лесной дороги «9 ветка» с административной границей Оленинского и Нелидовского районов на юг по административной границе Оленинского и Нелидовского районов до пересечения административной границы с автодорогой Никитино - Семеновское, далее по автодороге вниз на юго-запад до пересечения с автодорогой Москва - Рига - Балтия;

южная - от пересечения автодороги Никитино - Семеновское с автодорогой Москва - Рига - Балтия на запад вдоль автодороги Москва - Рига - Балтия до пересечения безымянного ручья с автодорогой Москва - Рига - Балтия около кв. № 25;

западная - от пересечения безымянного ручья с автодорогой Москва - Рига - Балтия вниз по ручью до впадения ручья в р. Паниклю, далее вниз по               р. Паникле до впадения в р. Межу, далее вверх по течению р. Межи до населенного пункта Перевоз (пункт 1.3 указанного постановления).

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 26.06.2000 №  569 (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Положение № 569) обществом в Администрацию 29.11.2007 направлена заявка с приложением документов, предусмотренные пунктами 4.2-4.7 данного Положения, на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира в виде охоты (далее – долгосрочная лицензия)  на указанном выше участке.

Поскольку указанная лицензия выдана не была, общество обжаловало бездействие Администрации и Департамента, обратившись в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

 В соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 24.04.1995   № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) (далее - Закон о животном мире) пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по  соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно части 2 статьи 36 Закона о животном мире долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 37 названного Закона высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Порядок рассмотрения заявок на получение объектов животного мира в пользование на территории Тверской области утвержден постановлением Администрации от 20.01.2009 № 6-па.

Согласно абзацу второму пункта 2 данного Порядка для осуществления пользования животным миром предоставляются территории, акватории Тверской области, являющиеся охотничьими угодьями общего пользования, на которых обитают в условиях естественной свободы объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты.

На дату обращения общества в Администрацию с заявкой на получение долгосрочной лицензии (29.11.2007) специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим соответствующее лицензирование в силу Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, являлась Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор).

Порядок рассмотрения такой заявки, принятия решения о выдаче долгосрочной лицензии, выдачи лицензии был установлен пунктами 5-9 Положения № 569.

Из пункта 5 указанного Положения следует, что заявки соискателей о выдаче долгосрочной лицензии направляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в лицензирующий орган. Последний рассматривает поступившие документы  в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии (пункт 6).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, лицензирующий орган (Управление Россельхознадзора по Тверской области) рассмотрел в установленный срок представленную обществом заявку и приложенные к ней документы, принял во внимание наличие положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам экологического обоснования лицензии на пользование животным миром (охота) на территории Нелидовского района                       ООО «Михайловское» и дал заключение от 26.12.2007 о возможности осуществления заявителем указанного в заявке вида пользования животным миром (охоты) сроком на 49 лет с условием обеспечения заявителем охранных, учетных и биотехнических мероприятий в соответствии с действующими нормативами.

Администрация, получив от Управления Россельхознадзора по Тверской области   26.12.2007 (вх. № 49/19388) указанное заключение, направила его  в  Департамент, ставший лицензирующим органом в сфере пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты  в связи с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза Российской Федерации от 29.12.2007 № 678 в пункт 3 Положения № 569.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что  в июле 2008 года были выполнены все требования и соблюдены все условия, обязательные для принятия решения о предоставлении обществу заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, и для выдачи Департаментом соответствующей лицензии на основании указанного решения.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно установил, что имело место противоправное бездействие со стороны ответчиков.

Несмотря на данный вывод, суд обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В свою очередь в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

 Из положений части 4 статьи 200, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что целью обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ законность оспариваемых действий проверяется судом на дату их совершения и бездействия - на момент, когда оно должно быть совершено.

В силу изложенного сама по себе констатация факта наличия у общества права на получение лицензии до вступления в силу Закона № 209-ФЗ является актом декларативным, не влекущим восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

С 01.04.2010 вступил в силу Закон  № 209-ФЗ, частью 1 статьи 27 которого предусмотрено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

В соответствии с частью 1 статьи 71 названного Закона право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Согласно части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения