Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А05-11630/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее – Постановление № 239) (пункт 4.3) и Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее – Указ № 221).

Согласно пункту 4.4 Порядка субсидии предоставляются юридическим лицам независимо от форм собственности и предпринимателям без образования юридического лица со дня государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, занимающимся перевозкой пассажиров и багажа (далее – транспортные операторы), на основании договоров, заключенных с Министерством, и оперативных отчетов с последующим представлением отчетов о фактически выполненной перевозке пассажиров и багажа по форме, установленной Министерством.

Исходя из положений распоряжения правительства Архангельской области «Об утверждении транспортной стратегии Архангельской области до 2030 года» от 15.12.2009 № 319-рп ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» является транспортным оператором и обязано осуществлять перевозки пассажиров и багажа по тарифам, следовательно, обладает правом на получение субсидий в целях возмещения убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что иных тарифов, кроме утвержденных приказом от 23.12.2008 № 37 «О тарифах на авиаперевозки пассажиров и багажа, выполняемые ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», на оказываемые Обществом услуги по авиаперевозке пассажиров и багажа, в спорный период не имелось.

В силу подпункта 2 пункта 8 положения «О Министерстве промышленности, транспорта и связи Архангельской области», утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 222-пп, в 2010 году полномочия Архангельской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) (в том числе осуществление анализа пассажиропотоков в межмуниципальном сообщении; утверждение маршрутов и линий общего пользования в межмуниципальном сообщении (паспорта и схемы маршрутов, расписания движения); заключение договоров с перевозчиками для работы на маршрутах и линиях общего пользования в межмуниципальном сообщении) отнесено к компетенции Министерства промышленности, транспорта и связи Архангельской области.

При этом свои полномочия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) Министерство промышленности, транспорта и связи Архангельской области осуществляет в соответствии с Областным законом от 15.12.2009 №118-9-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год».

В силу положения «О комитете по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа», утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 30.12.2008 № 253-п, Комитет по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа является уполномоченным государственным органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по государственному регулированию цен и тарифов на территории Ненецкого автономного округа.

Для осуществления Министерством промышленности, транспорта и связи Архангельской области и Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа совместных действий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Ненецкого автономного округа в 2010 году между Министерством промышленности, транспорта и связи Архангельской области и Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа 20.01.2010 заключено соглашение № 1/2010 «О взаимодействии по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Ненецкого автономного округа в 2010 году» (далее – Соглашение от 20.01.2010 № 1/2010).

Согласно пункту 1.2 названного Соглашения Министерство промышленности, транспорта и связи Архангельской области в соответствии с Областным законом от 15.12.2009 № 118-9-ОЗ «Об областном бюджете на            2010 год» осуществляет полномочия по организации транспортного обслуживания населения на территории Ненецкого автономного округа, а Комитет по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа осуществляет полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) на перевозку пассажиров и багажа на территории Ненецкого автономного округа.

В пунктах 2.1, 2.2 Соглашения от 20.01.2010 № 1/2010 стороны установили свои обязанности.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от 20.01.2010 № 1/2010 указано, что Министерство промышленности, транспорта и связи Архангельской области заключает с транспортными операторами, финансируемыми из областного бюджета, договоры на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Ненецкого автономного округа (пункт 2.1.1 Соглашения от 20.01.2010                       № 1/2010); возмещает экономически обоснованные Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа убытки транспортных операторов, возникающие при организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Ненецкого автономного округа в виде субсидий областного бюджета в результате государственного регулирования тарифов в пределах сумм, установленных Областным законом от 15.12.2009 № 118-9-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» (пункт 2.1.2 Соглашения от 20.01.2010 № 1/2010).

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 20.01.2010 № 1/2010 Комитет по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа утверждает тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Ненецкого автономного округа (пункт 2.2.1 Соглашения от 20.01.2010 № 1/2010); по представленным Министерством промышленности, транспорта и связи Архангельской области и (или) транспортными операторами материалам (отчеты, прогнозы, расчеты и т.д.) определяет размер экономически обоснованных убытков, в том числе на очередной финансовый год (пункт 2.2.2 Соглашения от 20.01.2010 № 1/2010); представляет Министерству промышленности, транспорта и связи Архангельской области соответствующие заключения (пункт 2.2.3 Соглашения от 20.01.2010 № 1/2010).

Комитет по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа приказом от 09.09.2010 № 40 «О предельных максимальных тарифах на перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных местностях» утвердил предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях  согласно приложению. Пунктом 7 данного приказа признан утратившим силу приказ Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 23.12.2008 № 37 «О тарифах на авиаперевозки пассажиров и багажа, выполняемые ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд».

Ссылки представителя ответчика на то, что в 2010 году истцу надлежало осуществлять перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях по свободным коммерческим тарифам, а не по экономически не обоснованным тарифам, установленным органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа, являются несостоятельными, поскольку противоречат Постановлению № 239 и Указу № 221, в соответствии с которыми Общество обязано осуществлять авиаперевозки по регулируемым тарифам.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации                (далее – БК РФ) формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в силу статьи 169 БК РФ составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Суд первой инстанции указал, что в рассматриваемом случае истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области о взыскании на основании статей 16, 1069, 1071 ГК РФ за счет казны субъекта Российской Федерации – Архангельской области 89 177 614 руб. убытков, возникших в результате допущенного работниками Министерства финансов Архангельской области и (или) правительства Архангельской области незаконного бездействия при формировании бюджета Архангельской области на 2010 год, повлекшего для Общества вред в размере 89 177 614 руб.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом в статье 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу названных статей Кодекса вред, причиненный в результате незаконных действий должностных лиц, возмещается за счет соответствующей казны, средства которой находятся в ведении распорядителя – юридического лица, в системе которого состоит на службе должностное лицо.

Согласно статье 158 БК РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, от имени казны субъекта Российской Федерации в суде выступает главный распорядитель средств бюджета Архангельской области по ведомственной принадлежности.

В рассматриваемом случае в спорный период (с 01.01.2010 по 30.09.2010) между истцом и Министерством промышленности, транспорта и связи Архангельской области договор на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Ненецкого автономного округа заключен не был, финансирование истца из областного бюджета как транспортного оператора, при отсутствии вины истца в данном случае, не предусмотрено.

Однако отсутствие заключенного договора, не лишает истца права на возмещение убытков в результате применения им регулируемых действовавших тарифов, установленных приказом Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 23.12.2008 № 37 «О тарифах на авиаперевозки пассажиров и багажа, выполняемые ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», при осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении в спорный период.

Размер убытков истца нашел подтверждение в материалах дела и не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах решение суд первой инстанции подлежит отмене, а требования истца – удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 декабря            2010 года по делу № А05-11630/2010 отменить.

Взыскать с Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области за счет казны Архангельской области в пользу открытого акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» 89 177 614 рублей убытков и 4000 рублей расходов по государственной пошлине за подачу искового заявления и за рассмотрение апелляционной жалобы.

Председательствующий

      Е.В. Носач

Судьи