Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2011 по делу n А05-12666/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 апреля 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-12666/2010

 Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен  04 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                   Тарасовой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания                         Коробовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 февраля 2011 года по делу                             № А05-12666/2010 (судья Пигурнова Н.И.),

у с т а н о в и л :

предприниматель Рослякова Юлия Вячеславовна (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Учреждение, Фонд, ФСС) о признании незаконным решения от 20.08.2010       № 8/6-23078 «О непринятии к возмещению за счет средств обязательного социального страхования расходов страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и материнства» и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о выплате ему пособия в размере 136 186 руб. 33 коп. (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ))

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01 февраля              2011 года требования удовлетворены.

Учреждение в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение  норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в рассматриваемом случае при исчислении пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в редакции, действовавшей до 01.01.2010  (в частности, статья 14) применению не подлежит.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 10.04.2006 Титова Ю.В. зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРП) за основным государственным регистрационным номером 306290110000129.

После заключения брака 16.06.2010 Титовой Ю.В. присвоена фамилия Рослякова, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии 1-ИГ                     № 602971. Соответствующие изменения 10.08.2010  внесены в ЕГРП.

На основании заявления Предпринимателя о регистрации  в качестве страхователя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Учреждением 02.03.2009 произведена ее регистрация, о чем выдано соответствующее уведомление.

В связи с наступлением страхового случая предприниматель Титова Ю.В. 21.07.2010 обратилась к ответчику с заявлением о выплате пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в сумме 159 673 руб. 10 коп.

В период с 21 по 22 июля 2010 года ФСС проведена камеральная проверка указанного заявления и представленных в его обоснование документов.

В ходе проверки Фондом установлено, что пособие по беременности и родам должно быть исчислено исходя из минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», вступившей в силу с 01.01.2010, на день наступления страхового случая, и составляет 19 773 руб. 67 коп.

Результаты камеральной проверки отражены в акте от 22.07.2010.

Решением от 20.08.2010 № 8/6-23078, вынесенным по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки «О непринятии к возмещению за счет средств обязательного социального страхования расходов страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и материнства» Титовой Ю.В. отказано в выделении средств на выплату пособия по беременности и родам в размере 139 404 руб. 93 коп.; выделены средства на осуществление расходов на выплату пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в размере 20 268 руб. 17 коп.; принято решение о перечислении на расчетный счет Титовой Ю.В. излишне уплаченных страховых взносов по добровольному страхованию за 2010 год в сумме 10 043 руб.

Не согласившись с решением Учреждения, предприниматель                     Рослякова Ю.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недейст­вительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и дейст­вий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправле­ния, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый не­нормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответству­ют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и за­конные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Из содержания изложенных норм следует, что для признания                  ненорма­тивного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необхо­димо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, решений, дей­ствий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон                     № 81-ФЗ) выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан – с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 2, частью 3 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2002                        № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» (далее – Закон № 190-ФЗ), действовавшего до 01.01.2010, предусмотрено, что индивидуальные предприниматели приобретают право на получение пособия по обязательному социальному страхованию и Фонд социального страхования Российской Федерации производит выплату пособий при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в течение шести месяцев.

  В рассматриваемой ситуации факт уплаты Предпринимателем добровольных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в течение более 6 месяцев ФСС не оспаривается.

Из пункта 16 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 213-ФЗ) следует, что правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возникшие по 31 декабря 2009 года (включительно) в соответствии с вышеназванным Законом № 190-ФЗ, не прекращаются и регулируются в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции настоящего Закона).

В части 3 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (в редакции Закона № 213-ФЗ)  «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение                        10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов.

В пункте 15 статьи 37 Закона № 213-ФЗ определено, что Закон                          № 255-ФЗ (в редакции настоящего Закона) применяется при назначении, исчислении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком по страховым случаям, наступившим после дня вступления в силу настоящего Закона. При этом по страховым случаям, наступившим до дня вступления в силу настоящего Закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется по нормам Закона № 255-ФЗ (в редакции настоящего Закона) за период после дня вступления в силу настоящего Закона, если размер пособия, исчисленный в соответствии с Законом № 255-ФЗ (в редакции настоящего Закона), превышает размер пособия, полагающийся по нормам Закона                          № 255-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).

Закон № 255-ФЗ в  редакции Закона № 213-ФЗ, устанавливающей новый порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком,  вступил в силу  с 01 января 2010 года.

Как следует из материалов дела, страховой случай произошел 23 июня 2010 года, что подтверждается листком нетрудоспособности от 23.06.2010, то есть, после дня вступления в силу Закона № 255-ФЗ в редакции Закона                            № 213-ФЗ.

Предприниматель при подаче в Фонд заявления о выплате пособия по беременности и родам исчислила пособие на основании статьи 14 Закона             № 255-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2010, в размере 155 960 руб. (размер пособия указан с учетом расчета, произведенного в заявлении в суд). Оспариваемым решением ФСС начислило заявителю пособие на основании Закона № 255-ФЗ в новой редакции, в размере 19 77 руб. 67 коп., то есть, в значительно меньшем размере (на 136 186 руб. 33 коп.), чем размер, исчисленный по этому закону в редакции, действовавшей до 01 января              2010 года.

Предприниматель Рослякова Ю.В. добровольно вступила в отношения с Фондом по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, по беременности и родам, 20 марта 2009 года и уплачивала страховые взносы в размере 3,5 процента доходов, определяемых исходя из порядка определения налоговой базы по единому социальному налогу для соответствующих категорий плательщиков, установленного главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в 2009 году.

Следовательно, договор добровольного страхования заключен в период действия Закона № 255-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2010, в соответствии с которым Предприниматель предполагала получать соответствующее пособие  в размере, исчисляемом по этому закону до 01 января 2010 года, гарантировавшему получение пособия по беременности и родам в размере, исчисляемом от дохода заявителя.

В 2010 году Предприниматель продолжала уплачивать страховые взносы в Фонд в прежнем размере, исходя из своего дохода, уплатив  в период с января по июнь 2010 года в общей сумме 11 550 руб.  Излишне уплаченные в                        2010 году страховые взносы в сумме 10 043 руб. заявителю возвращены.

Таким образом, в период с марта 2009 года по июнь 2010 года предприниматель Рослякова Ю.В. перечислила в ФСС в общей сумме                            20 757 руб. страховых взносов, тогда как пособие по беременности и родам исчислено Учреждением в размере 19 773 руб. 67 коп., то есть сумма страховой выплаты оказалась менее суммы уплаченных Предпринимателем  страховых взносов.

При  таких