Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 по делу n А13-138/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 22.04.2010 есть указание об извещении общества почтовыми уведомлениями от 24.02.2010 № 72-10-АТ-04/1514 и от 18.03.2010 № 72-10-АТ-04/2343.

Однако апелляционная коллегия считает, что административным органом не были предприняты необходимые и достаточные меры для извещения лица о дате и времени составления протокола.

 Письмо с почтовым уведомлением от 24.02.2010 № 72-10-АТ-04/1514 содержало информацию о необходимости прибытия директора общества для составления протокола на 05.04.2010.

О направлении извещения общества на 22.04.2010 свидетельствует только уведомление от 18.03.2010 № 72-10-АТ-04/2343, возвращенное административному органу  с отметкой  о выбытии адресата.

Вместе с тем, из справочных данных, указанных в справке отделения (лист дела 73) следует, что административный орган располагал данными об обществе: адресом местонахождения, данными о конкурсном управляющем, номером телефона, адресом в сети Интернет.

Однако других доказательств извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.04.2010  иными способами административным органом не представлено.

В связи с этим названное почтовое уведомление с отметкой о выбытии адресата не является доказательством, свидетельствующим о надлежащем извещении заявителя о времени и месте составления протокола.

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления № 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Ввиду того, что административным органом не подтвержден факт надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола, нарушено гарантированное статьями 25.1, 28.2, 28.4 Кодекса право лица на защиту своих интересов.

В пункте 7 Постановления № 10 разъяснено, что установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, отделением не соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворении заявленных требований общества о признании оспариваемого постановления административного органа незаконным и его отмене.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 марта 2011 года по делу № 13-138/2011 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе от 01.09.2010 № 72-10-919/пн о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 446-2010-Ю-002-002.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.В. Потеева

Н.С. Чельцова