Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу n А66-10801/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А66-10801/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Потеевой А.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казьминой Ю.Н.,

при участии от общества Панкина Д.А. по доверенности от 01.10.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Секретарь» на решение Арбитражного суда Тверской области от 24 февраля 2011 года по делу № А66-10801/2010 (судья Балакин Ю.П.), 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Секретарь» (далее –общество, ООО «Секретарь») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – управление) о признании незаконными действий по включению общества в реестр недобросовестных поставщиков и аннулировании записи в Реестре недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены предприниматель Прошакова М.В., департамент финансов Тверской области (далее – департамент финансов, заказчик), департамент государственного заказа Тверской области (далее – департамент госзаказа).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24.02.2011 по делу № А66-10801/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Секретарь» с решением суда не согласилось и обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что общество не поручало предпринимателю Прошаковой М.В. представлять его интересы при участии в конкурсе на размещение государственного заказа. Кроме того, на момент проведения аукциона в электронной форме у общества отсутствовал сертификат электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП).

Управление и департамент финансов в своих отзывах на апелляционную жалобу не согласились с изложенными в ней доводами и просят решение оставить без изменения.

Департамент госзаказа и предприниматель отзывы не представили.

Управление и третьи лица  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, 11.06.2010 департаментом госзаказа, являющимся в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 08.08.2006 № 197-па «О департаменте государственного заказа Тверской области», исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Тверской области, на официальном сайте Тверской области в сети Интернет для опубликовании информации о размещении заказов www.gostorgi.tver.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение № 2010/103ЭА-709 о проведении открытого аукциона в электронной форме (листы 54-56) (далее – извещение, аукцион), согласно которому предметом контракта являлась поставка офисной бумаги для ксерокопировальной техники с начальной (максимальной) ценой контракта 550 000 руб. Согласно техническому заданию заказчику требовалась офисная бумага для ксерокопировальной техники – Xerox Business, белизна СIE 150%, яркость ISO 96%, толщина 106 мкм, плотность 80 г/м?, непрозрачность 93%, пухлость 1,32 см?/г, формат А4, А3, пачка – 500 листов в количестве 2550 пачек (формата А4) и 200 пачек (формата А3).

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме      от 11.06.2010 № 2010/103ЭА-709 предусмотрено, что порядок регистрации на официальном сайте указан в разделе «Регистрация», порядок участия в аукционе с применением средств ЭЦП изложен на официальном сайте в разделе «Регламент».

Департаментом госзаказа 22.06.2010  проведен открытый аукцион в электронной форме по размещению заказа на поставку указанной офисной бумаги для департамента финансов, в котором зарегистрировались и приняли участие ООО РПК «Озон-Сувенир», ООО «Андреев Софт», ООО «Секретарь», ООО «Арсенал», ООО «Офисный меридиан», ООО «Окс», ООО «Универсал».

Победителем на основании представленных документов и сведений признано ООО «Секретарь», предложившее  цену контракта 350 000 руб., что подтверждено протоколом открытого аукциона в электронной форме от 22.06.2010 № 2010/103ЭА-709/2.

Получив протокол аукциона и проект государственного контракта, общество письмом от 01.07.2010 (лист 51) сообщило заказчику о том, что  не может осуществить поставку офисной бумаги, отвечающей всем требованиям извещения, и предлагает к поставке другую офисную бумагу.

Указанное предложение заказчиком было отклонено письмом от 08.07.2010 № 14-08/АК-3482 (лист 53).

Общество 19.07.2010 направило департаменту финансов письмо с  отказом от заключения государственного контракта по поставке офисной бумаги (лист 52) мотивировав его тем, что закупочная цена товара значительно выше цены, предложенной самим обществом.

Поскольку требования заказчика по представлению подписанного государственного контракта на условиях аукциона ООО «Секретарь» не выполнены, то заказчик 20.07.2010 составил протокол об отказе от заключения контракта и признании общества уклонившимся от его заключения (лист 50).

В связи с этим 22.07.2010 департамент финансов обратился в управление с письмом от 21.07.2010  № 11-16/АК-4263 о включении сведений об            ООО «Секретарь» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку офисной бумаги для ксерокопировальной техники для нужд заказчика по итогам открытого аукциона в электронной форме (лист  48).

По результатам осуществления проверки по данному факту управлением принято решение от 03.08.2010 № 05-8/20-2010 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков с соблюдением требований законодательства (листы 46-47).

Общество, полагая действия управления по включению его в реестр недобросовестных поставщиков незаконными, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и мотивированным.

Согласно статье 19 Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

В случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.

В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных части 3 статьи 19 Закона № 94-ФЗ, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы. Сведения, предусмотренные частью 3 статьи 19 названного Закона, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 29 статьи 65 Закона № 94-ФЗ до 01 июля           2010 года заказчик, уполномоченный орган по своему усмотрению вправе проводить открытый аукцион в электронной форме в порядке, установленном статьей 41 или в порядке, установленном главой 3.1 Закона № 94-ФЗ.

Согласно письму Минэкономразвития России от 21.07.2010 № Д22-1174 с 01 июля 2010 года введена обязанность для федеральных заказчиков размещать заказы в форме открытого аукциона в электронной форме исключительно в порядке, установленном главой 3.1 названного Закона, а для субъектов Российской Федерации и муниципальных заказчиков - с 01 января 2011 года по всему Перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукционов (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р).

Частью 14 статьи 41 Закона № 94-ФЗ определено, что государственный или муниципальный контракт заключается с учетом требований части 4 статьи 38 настоящего закона на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона или участником аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, и с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта.

Согласно части 6 и 7 статьи 41 Закона № 94-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона) участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, отраженных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, до окончания проведения открытого аукциона.

Представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется зарегистрированным в соответствии с частью 6 настоящей статьи участником аукциона с даты и времени начала проведения аукциона, указанных в извещении о проведении открытого аукциона.

Процедура размещения заказа является публичной процедурой.

В рассматриваемом случае извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме от 11.06.2010 № 2010/103ЭА-709 (далее – извещение) предусмотрено, что порядок регистрации на официальном сайте www.gostorgi.tver.ru указан в разделе «Регистрация». Одним из условий участия в аукционе является применение ЭЦП, порядок изложен в разделе «Регламент».

Порядок электронной регистрации участников аукциона закреплен разделом 4 Регламента пользования системой электронных торгов названного официального сайта, на котором осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме с применением средств ЭЦП для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденный приказом департамента госзаказа от 22.06.2009 № 17-о/в (далее – Регламент).

 При прохождении регистрации участник обеспечивает полноту и достоверность информации, указанной в регистрационной форме, предусмотренной Системой. При регистрации участнику размещения заказа присваивается идентификационный код доступа (логин и пароль), которые ему вместе с фамилией, именем, отчеством, должности, номерами телефона, мобильного телефона, электронной почты необходимо указать в этой регистрационной форме.

В соответствии с пунктом 5 Регламента зарегистрированный участник через идентификационный код доступа (логин и пароль) входит в систему электронных торгов. Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа должен зарегистрироваться в закрытой части Системы. Для регистрации участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа подает заявку в электронном виде

В соответствии с пунктом 7.5 Регламента во время электронного аукциона участник, получивший к нему доступ, в указанное в извещении время начала проведения электронного аукциона, используя имя и пароль, входит в Систему.

Пунктом 7.7 Регламента предусмотрено, что каждое ценовое предложение, вводимое участником в Систему во время проведения электронного аукциона, подписывается ЭЦП. Участник получает уведомление о регистрации каждого нового ценового предложения введенным им в Систему, в котором отражается время его регистрации в Системе.

Предусмотренный Регламентом порядок регистрации и процедура участия в электронных аукционах предполагает, что участник может  войти в систему электронных торгов и принять непосредственное участие в аукционе с применением ЭЦП исключительно через принадлежащие ему логин и пароль.

В силу частей 11, 12 статьи 41, части 11 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ результаты открытого аукциона в электронной форме оформляются протоколом, в котором указываются место, дата, время проведения аукциона, перечень участников аукциона, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физических лиц) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, или предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом в день проведения аукциона. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения этого контракта, предусмотренных