Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2011 по делу n А05-17/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-17/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен  11 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                   Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                         Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ненецкая нефтяная компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 марта 2011 года по делу                      № А05-17/2011 (судья Быстров И.В.),  

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Ненецкая нефтяная компания» (далее – Общество, ОАО «Ненецкая нефтяная компания») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ненецкому автономному округу (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2010 № 60 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 марта                2011 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит  решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).    

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, должностными лицами Управления на основании приказа от 11.11.2010 № 180-П проведена плановая выездная проверка деятельности Общества.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Ненецкая нефтяная компания» осуществляет деятельность, от которой образуются отходы  III-V класса опасности. Так, при осуществлении деятельности на Висовом, Северо-Хоседаюском и Кумжинском месторождениях, а также на базе производственного обеспечения в п. Искателей у заявителя образуются следующие виды отходов: отработанные масляные фильтры, масла автомобильные отработанные (отработка), обтирочный материал, хозфекальные отходы, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), огарки сварочных электродов, пищевые отходы кухонь, полиэтиленовая тара повреждённая.

При этом проверяющие пришли к выводу о том, что Обществом при обращении с отходами производства и потребления не соблюдены требования части 3 статьи 4, статьи 9, статьи 14, статьи 11, пунктов 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а именно: ОАО «Ненецкая нефтяная компания», являясь собственником отходов IV класса опасности, передавало их организации, не имеющей лицензии на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности; Общество, обезвреживая отходы III-IV класса опасности, транспортируя отходы IV класса опасности, не получило лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов производства и потребления; заявитель не подтвердил класс опасности образовавшегося отхода - пищевых отходов кухонь;                         ОАО «Ненецкая нефтяная компания», образуя отходы производства и потребления III-V класса опасности, не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов производства и потребления ему не установлены.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.12.2010 № 24,  протоколе от 15.12.2010 № 63 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Ненецкому автономному округу Вокуев А.В.  вынес постановление от 22.12.2010 № 60 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

 Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 Закона № 89-ФЗ указано, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Из материалов дела усматривается, что Общество осуществляет накопление и  обезвреживание отходов.

Следовательно, заявитель является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных Законом № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 18 названного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 2 этой же статьи лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получению лимитов на размещение отходов производства и потребления возложена на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Невыполнение указанных обязанностей является нарушением экологических требований, установленных в связи с ведением деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.

Факты отсутствия у Общества проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подтверждаются материалами дела: актом от 13.12.2010 № 24, протоколом от 15.12.2010 № 63 об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ собственник опасных отходов вправе отчуждать их в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ОАО «Ненецкая нефтяная компания», что  образующиеся в процессе его деятельности отходы IV класса опасности (твёрдые бытовые отходы и хозфекальные отходы) заявитель передавал Искательскому муниципальному унитарному предприятию «Посжилкомсервис», которое не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.          Пунктом 3 этой же статьи Закона № 89-ФЗ установлено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В рассматриваемом случае на момент проведения проверки Общество не подтвердило класс опасности образовавшегося отхода - пищевых отходов кухонь и тем самым не выполнило требования статьи 14 Закона № 89-ФЗ.

Данные обстоятельства ставят под угрозу обеспечение экологической безопасности при осуществлении деятельности заявителя и нарушают нормы экологического законодательства.

Следовательно, в действиях ОАО «Ненецкая нефтяная компания» имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ОАО «Ненецкая нефтяная компания» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в области обращения с отходами, материалы дела не содержат. 

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает доказанным наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 Довод подателя жалобы о том, что его действия формально подпадают под действие состава 8.1 КоАП РФ, не обоснован и не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку статья 8.1 КоАП РФ, на которую ссылается заявитель, предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий, предшествующих деятельности, в процессе которой образуются отходы, а статья 8.2 КоАП РФ - ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами производства и потребления.

Следовательно, несоблюдение экологических требований при обращении с отходами влечет привлечение к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об  ошибочности