Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2011 по делу n А44-3247/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А44-3247/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и                 Осокиной Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,  

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 февраля 2011 года  по делу             № А44-3247/2010 (судья Кузема А.Н.),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение, отделение ФСС) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – УФАС, управление) о признании незаконными пунктов 2, 4, 6 решения от 15.06.2010 № 2462/03.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 10 февраля              2011 года  в удовлетворении требований учреждению отказано.

Отделение ФСС с данным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 февраля 2011 года  отменить, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права.

УФАС в отзыве отклонил доводы, приведенные в жалобе, просил оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направили, управление ходатайствовало о рассмотрении жалобы без участия его представителей. В связи с этим дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие сторон.

Исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 07.05.2010 учреждением (государственным заказчиком) на сайте Единой электронной торговой площадки в сети Интернет (www.roseltorg.ru) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2010 году памперсов (подгузников) для обеспечения ими инвалидов в количестве 113 760 шт. (начальная (максимальная) цена контракта – 2 900 880 руб.

Участниками размещения заявок являлись ООО «Росфарм»,                        ООО «Мега-Лайн», ООО ВерТа Медикал», ООО «Медконтракт» и                        ООО «Форпост».

Единой комиссией (аукционной комиссией), созданной учреждением, 31.05.2010 рассмотрены первые части заявок, по результатам чего все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в аукционе в электронной форме, допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона в электронной форме (протокол от 31.06.2010 № 25).

Открытый аукцион в электронной форме состоялся 03.06.2010.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок единой комиссией составлен протокол от 07.06.2010 № 27, согласно которому победителем признано ООО «Мега-Лайн» как организация, предложившая наиболее низкую цену товара; заявки ООО «РосФарм» и ООО «Медконтракт» признаны не соответствующими требованиям ГОСТ Р ИСО 10993 «Оценка биологического действия медицинских изделий» (далее – ГОСТ Р ИСО 10993) и ГОСТ Р ИСО 51148-98 «Изделия медицинские. Требования к образцам и документации, представленной на токсикологические, санитарно - химические испытания, испытания на стерильность и пирогенность» (далее – ГОСТ Р ИСО 51148-98) соответственно.

Не согласившись с таким решением единой комиссии,                                  ООО «Медконтракт» обратилось с жалобой в УФАС. В порядке                  части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон  о размещении заказов) управлением проведена внеплановая проверка соблюдения учреждением требований названного Закона, и по ее результатам вынесено решение от 15.06.2010 № 2462/03. Указанным решением жалоба ООО «Медконтракт» признана необоснованной (пункт 1 резолютивной части решения); в действиях государственного заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов (пункт 2), а в действиях аукционной комиссии – нарушение части 8 статьи 41.11 названного Закона (пункт 4); определено передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении государственного заказчика и членов аукционной комиссии дел об административных правонарушениях (пункт 6).

Решение управления в части пунктов 2, 4, 6 оспорено заявителем в суде.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная коллегия находит данный судебный акт законным и обоснованным с учетом следующего.

Управление в пункте 2 оспариваемого  решения указывает на нарушение государственным заказчиком пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Согласно этой норме Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Закона и инструкцией по ее заполнению.

На основании частей 4, 6 статьи 41.8 Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: 1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе; 2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг. Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: 1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика; 2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме; 3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом; 4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Закона; 5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме; 6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.

Аналогичные требования установлены в пунктах 2.1.6, 2.1.7 раздела I («Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме») аукционной документации.

В силу части 7 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

С учетом анализа данных правовых норм судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Законом № 94-ФЗ определен закрытый перечень документов и сведений, которые требуются представить в составе первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать аналогичные требования к составу заявки. При этом устанавливать в документации об открытом аукционе в электронной форме иные требования к составу заявки, то есть требование о представлении в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме каких-либо иных документов или сведений является незаконным.

В рассматриваемой ситуации в пункте 20 раздела II («Сведения об открытом аукционе в электронной форме») аукционной документации закреплено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должны быть представлены, в том числе копии документов, подтверждающих, что данный участник является субъектом малого предпринимательства.

Между тем частями 4, 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов не определена обязанность участника размещения заказа представлять в составе своей заявки копий документов, подтверждающих, что данный участник размещения заказа является субъектом малого предпринимательства.

Следовательно, требование от участника представления указанного документа не основано на положениях пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона, а доводы учреждения о том, что им установлено требование о предоставлении не документов, а сведений о соответствии участника  аукциона требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1  статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии  малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» опровергается пунктом 20 раздела II аукционной          документации и в жалобе подтверждается наличие такого требования. Ссылки на то, что такие документы в конкурсной документации не конкретизированы, при подготовке первой и второй частей заявок участникам необходимо пользоваться именно инструкцией по подготовке заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в которой такое требование отсутствует, не имеют правового значения.

В связи с этим указание в жалобе на то, что копии документов, подтверждающих, что данный участник является субъектом малого предпринимательства, запрашивались с целью проверки статуса субъекта предпринимательства, а непредставление таких документов не являлось основанием для отклонения заявки, подлежит отклонению как не имеющее правового значения.

Ссылка подателя жалобы на совместное письмо Минэкономразвития от 18.08.2009 № 13497-АП/Д05 и Федеральной антимонопольной службы России от 17.08.2009 № АЦ/27510 судом апелляционной инстанции признается несостоятельной, поскольку данное письмо носит разъяснительный, а не нормативный характер, официально не опубликовано, в Минюсте РФ не зарегистрировано.

Управление в пункте 4 оспариваемого решения ответчика ссылается на нарушение аукционной комиссией части 8 статьи 41.11 данного Закона.

Из указанной нормы закона следует, что в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие