Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 по делу n А66-6774/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А66-6774/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен  12 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                   Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                         Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Анисимовой Елены Ивановны на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 февраля 2011 года по делу № А66-6774/2010 (судья Владимирова Г.А.),  

у с т а н о в и л :

предприниматель Анисимова Елена Ивановна (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Вышний Волочек (далее - Комитет), администрации города Вышний Волочек (далее - Администрация)  о признании незаконными действий Комитета, направленных на аннулирование (снятие с кадастрового учета и передачу заявления в Управление Роснедвижимости по Тверской области) земельного участка с кадастровым номером 69:39:0120412:24, площадью 9750+/-35 кв.м, расположенного по адресу:                          г. Вышний Волочек примерно 15 м по направлению на юго-восток от д. 59,  ул. К.Маркса, выразившихся в написании и подаче заявления в Управление Роснедвижимости, а также о признании незаконным изложенного в письме от 19.04.2010 № 230-04/3 отказа Комитета в предоставлении исключительного права на заключение договора аренды спорного земельного участка; возложении обязанности на ответчиков в недельный срок со дня вступления в силу решения суда произвести действия, необходимые для постановки на учет (подать заявление в соответствующие органы) земельного участка, площадью 9750+/-35 кв.м, расположенного по адресу: г. Вышний Волочек примерно 15 м по направлению на юго-восток от д. 59, ул. К. Маркса для обслуживания принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимого имущества - торговых павильонов; возложении обязанности на  Администрацию заключить с предпринимателем Анисимовой Е.И. договор аренды земельного участка, находящегося под принадлежащими ей объектами недвижимого имущества (два торговых павильона с кадастровыми номерами 69:39:0120412:18:11, 69:39:0120412:18:10 и пункт продажи комбикорма с кадастровым номером 69:39:0120412:18:6), расположенными по адресу:                  г. Вышний Волочек, ул. К.Маркса, д. 59 (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкий рынок» (далее – ООО «Вышневолоцкий рынок»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тверской области, предприниматель Князева Татьяна Юрьевна, предприниматель Егоров Андрей Владимирович.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 февраля 2011 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Комитет, ООО  «Вышневолоцкий рынок», предприниматель                        Князева Т.Ю. в отзывах на апелляционную жалобу просят решении суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле,  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.    

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании договоров купли-продажи от 31.10.2009, 30.08.2010  за заявителем зарегистрировано право собственности на торговые павильоны общей площадью 114,3 кв.м  и 109,6 кв.м соответственно, пункт продажи комбикорма площадью 93,9 кв.м, расположенные по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ул. К. Маркса, д. 59, на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0120412:18.

На данном земельном участке располагаются также объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Вышневолоцкий рынок». По заявлению общества упомянутый земельный участок разделен на два с кадастровыми номерами 69:39:0120412:23 и 69:39:0120412:24 соответственно, которые поставлены на кадастровый учет 30.06.2009.

Предприниматель Анисимова Е.И. 14.12.2009 обратилась к Комитету с письмом о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:39:0120412:24. Ответчик письмом от 29.12.2009 отказал заявителю, сославшись на наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным собственникам.

После запроса в регистрационный орган о наличии иных собственников на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0120412:24, Предприниматель повторно 29.03.2010 обратился к Комитету с заявлением о передаче в аренду спорного земельного участка.

Администрация в лице Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек 08.10.2009 обратилась в Территориальный отдел № 3 Управления Росреестра с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:39:0120412:24.

Решением от 17.02.2010 № 6900/301/10-8911 земельный участок с кадастровым номером 69:39:0120412:24  снят с кадастрового учета, о чем Комитет письмом от 19 апреля 2010 года № 230-04/3 сообщил заявителю.

Не согласившись с данными действиями ответчиков, Предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы права для удовлетворения требования о признании действий незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствия действия закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ, Закон о кадастре недвижимости) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а именно:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

На основании статьи 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 2 этой же статьи кадастровый учет в связи постановкой на учет и снятием с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Согласно статье 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица, а с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства - собственники таких объектов недвижимости и собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости.

Таким образом, проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер и предусматривает обращение заинтересованного лица в уполномоченные органы с предоставлением документов, необходимых для кадастрового учета.

В соответствии со статьей 23 Закона № 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

 На основании части 1 статьи 25 названного Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.07.2009                       № 02-69/09-2-141194 сведения о земельном участке с кадастровым номером 69:39:0120412:24  внесены в государственный кадастр недвижимости, при этом сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют, разрешенное использование – для обслуживания городского рынка.

 Из письма Комитета следует, что  земельный участок площадью                           20 621 кв.м, на основании распоряжения Мэра города Вышний Волочек от 28.04.1999 № 439-1-р, с изменениями от 17.05.2004, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Вышневолоцкий рынок», согласно заявлению которого и произошел  сначала раздел земельного участка с кадастровым номером 69:39:0120412:18  на земельный участок с кадастровым номером 69:39:0120412:23  площадью 10 871 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 69:39:0120412:24 площадью 9750 кв.м, а затем снятие с учета упомянутых земельных участков в соответствии с названными нормами  Закона № 221-ФЗ.  

На момент обращения Комитета с заявлением о кадастровом учете земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 69:39:0120412:18, сведения о нем, внесенные в государственный кадастр недвижимости, имели статус временных.

Снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровыми номером 69:39:0120412:23,  площадью 10 871 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 69:39:0120412:24, сведения о которых носят временный характер, осуществлено решением полномочного  органа в сфере кадастровых отношений, на основании заявления их собственника.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия ответчиков по подаче заявления в орган кадастрового учета не устанавливают для заявителя каких-либо обязанностей, не содержат властных распоряжений и требований, обязательных для исполнения, не порождают непосредственно каких-либо правовых последствий для Предпринимателя.

При таких обстоятельствах, заявление собственника земельных участков – администрации города  Вышний  Волочек в лице Комитета  соответствует действующему земельному законодательству.

Доводы подателя жалобы об отсутствии у ответчиков права на обращение в орган кадастрового учета для исключения внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о временном земельном участке (поскольку они не являются собственниками данного земельного участка) отклоняются судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001               № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 69:39:0120412:24 не разграничена, что подтверждается кадастровым паспортом.

Таким