Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n А05-378/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2011 года                                г. Вологда                     Дело № А05-378/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В.                           и Тарасовой О.А. при ведении протокола помощником судьи Коробовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Архангельской области и Ненецкому                         автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 марта 2011 года по делу № А05-378/2011 (судья Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Архбум» (далее – общество,                       ОАО «Архбум») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – инспекция, МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, налоговый орган) о признании недействительными решения от 30.12.2010 № 11-14/73 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, требования № 357 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 12.01.2011.

Решением Арбитражного суда Архангельской области                                              от 15 марта 2011 года по делу № А05-378/2011 требования ОАО «Архбум» удовлетворены.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований общества отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что копии журнала регистрации выданных счетов-фактур, книги продаж и накладных на отпуск материалов на сторону правомерно истребованы у общества в порядке статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), поскольку касаются деятельности его проверяемого контрагента.

Отзыв на жалобу от общества не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Егорьевску Московской области (далее – ИФНС по                г. Егорьевску), руководствуясь положениями статьи 93.1 НК РФ, направила в МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам письменное поручение от 02.11.2010 № 11-2935. Данным поручением ИФНС по г. Егорьевску обязала инспекцию истребовать у общества документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в связи с проведением в отношении его контрагента - общества с ограниченной ответственностью «Белла» (далее – ООО «Белла») камеральной налоговой проверки за 3 квартал 2010 года.                     В рассматриваемом случае ОАО «Архбум» по отношению к ООО «Белла» является поставщиком товаров и плательщиком НДС.

Во исполнение этого поручения налоговый орган 03.11.2010 на основании статьи 93.1 НК РФ направил в адрес общества требование № 2020 о представлении документов (информации), касающихся деятельности                       ООО «Белла».

Срок исполнения указанного требования МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам установила в течение 5 дней со дня его получения, к требованию приложено соответствующее поручение налогового органа. Указанное требование получено обществом 11.11.2010, о чем свидетельствует отметка на его копии, имеющейся в материалах дела.

В связи с поступившим от ОАО «Архбум» ходатайством от 12.11.2010            № 50-15/147 о продлении срока представления запрашиваемых документов до 19.11.2010 по причине их большого объема и возможными задержками получения почтовой корреспонденции, инспекцией принято решение от 12.11.2010 № 11-14/162 о его продлении до названного срока.

Обществом с сопроводительным письмом от 17.11.2010 № 50/15-151 в адрес инспекции направлены испрашиваемые документы, которые получены МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам  23.11.2010.

Однако ОАО «Архбум» не представило копии журнала регистрации выданных счетов-фактур, книги продаж и накладных на отпуск материалов на сторону, поэтому инспекцией составлен акт от 06.12.2010 № 11-14/98 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120,122,123 НК РФ).

Рассмотрев указанный акт, и.о. обязанности начальника инспекции вынес решение от 30.12.2010 № 11-14/73 о привлечении ОАО «Архбум» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, за неправомерное несообщение лицом сведений, которые в соответствии с названным Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей.

На основании указанного решения обществу направлено требование                 № 357 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 12.01.2011, которым предложено уплатить 5000 рублей штрафа в срок до 01.02.2011.

Общество, не согласившись с названным решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными этих решения и требования.

Согласно пункту 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с                  НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

В силу пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991               № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставляется право осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

На основании пунктов 3 и 4 названной статьи налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации).

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией). Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган по ходатайству лица, у которого истребованы документы, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ.

Анализ положений указанных выше статей позволяет сделать вывод, что привлечению к ответственности подлежит лицо, если оно отказалось от представления имеющихся у него запрашиваемых документов, которые касаются деятельности проверяемого налогоплательщика.

Согласно пункту 1 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Пунктами 6-8 названной статьи Кодекса предусмотрено, что при проведении камеральных налоговых проверок налоговые органы вправе также истребовать в установленном порядке у налогоплательщиков, использующих налоговые льготы, документы, подтверждающие право этих налогоплательщиков на эти налоговые льготы.

При проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы, если иное не предусмотрено настоящей статьей или если представление таких документов вместе с налоговой декларацией (расчетом) не предусмотрено настоящим Кодексом.

При подаче налоговой декларации по НДС, в которой заявлено право на возмещение налога, налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика документы, подтверждающие в соответствии со статьей 172 названного Кодекса правомерность применения налоговых вычетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 171 НК РФ вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации в отношении: товаров (работ, услуг), приобретаемых для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с главой 21 НК РФ; товаров (работ, услуг), приобретаемых для перепродажи.

В пункте 1 статьи 172 НК РФ указано, что налоговые вычеты, предусмотренные статьей 171 НК РФ, производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг), имущественных прав. Вычетам подлежат, если иное не установлено названной статьей, только суммы налога, предъявленные налогоплательщику при приобретении товаров (работ, услуг), имущественных прав на территории Российской Федерации,  после принятия на учет указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав с учетом особенностей, предусмотренных названных статьей, и при наличии соответствующих первичных документов.

Таким образом, условиями для получения вычета по НДС по товарам (работам, услугам) являются: факт приобретения товаров (работ, услуг), принятие приобретенных товаров на учет (оприходование); наличие у покупателя надлежаще оформленного счета-фактуры, выписанного поставщиком товаров, с указанием суммы НДС.

Поскольку общество по отношению к ООО «Белла» является поставщиком товаров инспекция вправе запросить у него документы, касающиеся данного контрагента и необходимые для подтверждения его налоговых вычетов при камеральной проверке.

Как следует из материалов дела, ОАО «Архбум» с сопроводительным письмом от 17.11.2010 № 50/15-151 представлен инспекции пакет документов, касающихся деятельности ООО «Белла» и подтверждающий, по его мнению, реальность хозяйственных операций между указанными обществами в проверяемый период.

Вместе с тем, копии журнала регистрации выданных счетов-фактур, книги продаж и накладных на отпуск материалов на сторону (форма М-15)  обществом не были направлены.

Апелляционная инстанция полагает, что в данном случае необходимо исходить из существа истребованных документов.

В соответствии с пунктом 1 Правил ведения журналов учета, полученных и выставленных счетов-фактур, книг покупок и книг продаж при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2000 № 914 (далее – Правила) покупатели ведут журнал учёта полученных от продавцов оригиналов счетов-фактур, в котором они хранятся, а продавцы ведут журнал учета выставленных покупателям счетов-фактур, в которых хранятся их вторые экземпляры.

Пунктом 16 данных Правил предусмотрено, что продавцы ведут книгу продаж, предназначенную для регистрации счетов-фактур (контрольных лент контрольно-кассовой техники, бланков строгой отчетности при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) населению).

В книге продаж регистрируются выписанные и (или) выставленные счета-фактуры во всех случаях, когда возникает обязанность по исчислению НДС.

Согласно пункту 100 Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2001 № 119н (далее – Указания), накладная типовой межотраслевой формы № М-15 является первичным учетным документом по отпуску материалов со складов организации в подразделения организации.

Накладная указанной формы применяется для учета отпуска материальных ценностей хозяйствам своей организации, расположенным за пределами ее территории, или сторонним организациям на основании договоров и других документов.

Системный анализ положений указанных Правил и Указаний позволяет отнести непредставленные ОАО «Архбум» копии журнала регистрации выданных счетов-фактур, книги продаж и накладных на отпуск материалов на сторону (форма М-15) к внутренним документам, которые не могут в полной мере охарактеризовать деятельность проверяемого налогоплательщика                 (ООО «Белла») и повлиять на его обязанность по уплате налогов.

Из направленного инспекцией 03.11.2010 требования № 2020 не следует какие конкретно сведения, содержащиеся в запрашиваемых документах касаются проверяемого налогоплательщика.

В свою очередь материалами дела подтверждается, что обществом представлены инспекции копии договора поставки, счетов-фактур, товарных накладных, товарно-транспортных накладных, платежных поручений. Также в сопроводительном письме от 17.11.2010 № 50/15-151 указана информация