Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2011 по делу n А05-126/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-126/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 марта 2011 года по делу № А05-126/2011 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Устьянский муниципальный район» (далее - Администрация, уполномоченный орган) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 14.10.2010 № 04-05/4912 по делу № 120мз-10.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены муниципальное учреждение здравоохранения «Устьянская центральная районная больница» (далее – учреждение, заказчик) и предприниматель Норкин Дмитрий Владимирович.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10 марта               2011 года  заявленные требования удовлетворены.

Управление не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Считает доказанным факт нарушения Администрацией части 4 статьи 43 и статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ).

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу Управления не представили.

Управление, Администрация и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается в материалах дела, Администрацией 20.09.2010 на официальном сайте Архангельской области для размещения информации о размещении заказов http://gz.dvinaland.ru опубликовано извещение                               № 2010.24МК-48 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку сухих молочных смесей с начальной (максимальной) ценой контракта 478 350 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.09.2010 № 2010.24МК-48 до окончания срока подачи котировочных заявок (29.09.2010) поступило 4 котировочные заявки от обществ с ограниченной ответственностью «ТК Каспии», «ОМК Ал-Мед», предпринимателей Норкина Д.В.и Наумова Х.Ф.

Заявки, поданные предпринимателем Норкиным Д.В., обществами с ограниченной ответственностью «ТК КАСПИ» и «ОМК Ал-Мед», были отклонены единой комиссией по рассмотрению и оценке котировочных заявок в связи с несоответствием их требованиям, указанным в извещении.

Предприниматель Норкин Д.В. не согласился с таким решением комиссии и 07.10.2010 обратился в антимонопольный орган с жалобой на ее действия.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 14.10.2010 № 04-05/4912, которым жалоба предпринимателя признана необоснованной. Указанным решением заказчик (учреждение) признан нарушившим требования части 4 статьи 43 и части 5 статьи 45 Закона № 94-ФЗ (пункт 2), уполномоченный орган признан нарушившим требования части 4 статьи 43 и статьи 44 данного Закона (пункт 3). Также Управлением решено выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений Закона № 94-ФЗ (пункт 4).

Администрация, частично не согласившись с указанным решением Управления, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 3 решения Управления от 14.10.2010 № 04-05/4912.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования Администрации по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемого решения, Управление установило, что Администрация в нарушение части 4 статьи 43 Закона № 94-ФЗ не указала в извещении о проведении запроса котировок характеристики поставляемых товаров, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, поскольку в техническом задании содержится только наименование продукта (сухие сбалансированные молочные смеси для беременных и кормящих матерей) и количество продукта (36 пачек по 350 граммов).

Также Управление сделало вывод о нарушении Администрацией               статьи 44 Закона № 94-ФЗ, поскольку в форме котировочной заявки уполномоченным органом излишне установлены требования о предоставлении участниками размещения заказов сведений о руководителе и контактном лице, размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, численности работников за предшествующий календарный год.

В соответствии со статьей 42 Закона № 94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока. Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы (статья 45 Закона № 94-ФЗ).

Запрос котировок должен содержать определенные сведения, в том числе  наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 4 статьи 43 Закона           № 94-ФЗ).

В данном случае в техническом задании, разработанном уполномоченным органом на основании заявки заказчика, были указаны характеристики поставляемого товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а именно: сухие сбалансированные молочные смеси для беременных и кормящих матерей. Также в техническом задании определено, что названные продукты должны соответствовать требованиям нормативно-технической документации и санитарно-эпидемиологических правил и сопровождаться документами, подтверждающими качество и безопасность (санитарно-эпидемиологические заключения, сертификаты соответствия).

Управление в оспариваемом решение указало на то, что уполномоченный орган указать был в качестве функциональных характеристик запрашиваемого товара определить состав молочных смесей, а именно: содержание белка, минеральных веществ, витаминов и другие показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В то же время, как следует из приведенных выше норм, уполномоченный орган самостоятельно определяет товар, который ему необходим, что и было сделано Администрацией в данном случае.

Управление ни в оспариваемом решении, ни при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции не представило какие-либо доказательства, подтверждающие вывод об обязательном указании уполномоченным органом в качестве характеристики товара информации о содержании в молочных смесях белка, минеральных веществ, витаминов.

Также Управлением не было конкретно установлено, какие именно другие показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, должны были быть указаны уполномоченным органом в техническом задании.

На основании этого суд первой инстанции обоснованно посчитал неправомерным вывод Управления о нарушении Администрацией части 4 статьи 43 Закона № 94-ФЗ.

Согласно статье 44 Закона № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;  согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

В рассматриваемом случае, как установлено Управлением, уполномоченный орган обязал участника размещения заказа указать в  котировочной заявке сведения  о руководителе и контактном лице, размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, численности работников за предшествующий календарный год.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что уполномоченный орган правомерно обязал участников размещения заказа указать в котировочной заявке данные сведения.

Согласно статье 15 Закона № 94-ФЗ размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 - 4 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи.

При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 указанной статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.

При этом заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

В данном случае запрос котировок проводился для субъектов малого предпринимательства, что прямо отмечено в извещении № 2010.24МК-48. Также в данном извещении определено, что участники должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, при размещении заказов в соответствии со статьей 15 Закона № 94-ФЗ участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, установленным частью 1 статьей 4 Закона № 209-ФЗ.

В совместном письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 17.08.2009, 18.08.2009 № АЦ/27510, 13497-АП/Д05 «О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства» (далее – Письмо) также установлено, что в том случае, если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок установлены требования пунктов 1-3 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, то участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать соответствие данным требованиям. Если в заявке на участие в торгах участник размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям пунктов 1-3 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в торгах.

Заказчиком при проведении торгов (открытого конкурса, открытого аукциона) должны соблюдаться следующие требования:

- в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, конкурсной документации, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства и участники размещения заказа должны соответствовать требованиям Закона № 209-ФЗ;

- с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства в конкурсной документации или документации об аукционе указывается требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе копий учредительных документов (устав, учредительный договор), а также необходимость соответствия участника данным требованиям;

- с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна