Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2011 по делу n А05-10514/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

строительства.

1.3.   Свидетельство (копия), выданное саморегулируемой организацией, о допуске к следующим работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства: устройство разметки проезжей части автомобильных дорог.

1.4. Представленная в составе заявки участника лицензия не позволяет осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну при выполнении работ, являющихся предметом аукциона.

1.5. Копия лицензии на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешенным видом работ производство работ по огнезащите материалов изделии и конструкций.

2. Представленные в заявке участника документы не подтверждают выполнение им за последние пять лет работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион.

3. Предоставленная участником в заявке Форма 2 «Сведения о качестве работ, услуг» не соответствует требованиям документации об аукционе, так как в ней не указаны сведения, содержащиеся в разделе 2 Тома 3 документации об аукционе (Особые требования).

4. Наименование участника указанное в Форме № 1 «Заявка на участие в аукционе» (стр. 1 заявки) и в Форме № 2 «Сведения о качестве работ, (услуг)» (стр. 37 заявки), не соответствуют наименованию участника, указанному в выписке из ЕГРЮЛ и учредительных документах участника, представленных в заявке.

5. Предоставленные участником в заявке документы (стр. 67, 68. 70, 71), в нарушение требований документации об аукционе оформлены на английском языке и в составе заявке отсутствует их нотариально заверенный перевод на русском языке.

В составе заявки ООО «СпецФундаментСтрой» представлены: лицензия ООО «СпецФундаментСтрой» на осуществление работ с использованием сведении, составляющих государственную тайну; свидетельство                              ООО «СпецФундаментСтрой» о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с допуском к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), свидетельство ОАО «АрхангельскТИСИз» о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; свидетельство ООО «ФИНАНСГРУПП» о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; лицензия Северодвинского городского отделения Архангельского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности здании и сооружений.

Комиссией управления при проверке выявлено и подтверждается материалами дела, что в составе заявки ООО «СпецФундаментСтрой» на участие в открытом аукционе отсутствует свидетельство                                         ООО «СпецФундаментСтрой» о допуске к требуемым Заказчику видам работ по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, поэтому она сделала вывод о том, что ООО «СпецФундаментСтрой» не соответствует пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Однако, комиссия посчитала, что, поскольку у                                                  ООО «СпецФундаментСтрой» имеется допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом пли индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), не является основанием отказа данному обществу в допуске к участию в открытом аукционе отсутствие у него в перечне видов работ свидетельства допуска к работам «Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог» и отсутствие в составе заявки лицензии ООО «СпецФундаментСтрой» на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности здании и сооружений с разрешенным видом работ - производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Кроме того, комиссия управления отметила, что представленная в составе заявки ООО «СпецФундаментСтрой» лицензия ФСБ России позволяет участнику размещения заказа осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну при выполнении работ, являющихся предметом аукциона.

Установив такие обстоятельства, комиссия управления сделала вывод, что аукционная комиссия, созданная уполномоченным органом - администрацией г. Мирного (далее – аукционная комиссия), отказав в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа                                                       ООО «СпецФундаментСтрой» на основании, среди прочего, отсутствия в свидетельстве СРО допуска к работам по устройству разметки проезжей части автомобильных дорог» и отсутствия в составе заявки лицензии                                 ООО «СпецФундаментСтрой» на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешенным видом работ производство работ по огнезащите материалов изделий и конструкций, нарушила часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Частью 1 статьи 35 Закона о размещении товаров определено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Часть 2 данной статьи устанавливает требования к содержанию заявки на участие в аукционе, в том числе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром (пункт 2).

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в частности, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

Пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов определяет обязательные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Как правильно указал суд первой инстанции, из буквального толкования данной нормы видно, что обязательные требования устанавливаются к участникам размещения заказа, а не к привлекаемым к исполнению контракта субподрядчикам.

В разделе 2. «Особые требования» Технического задания Тома 3 документации об аукционе с изменениями (том 1, лист 47 оборот-48) определены требования Заказчика к участникам размещения заказа по наличию документов, подтверждающих соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ (поставку товаров, оказание услуг), предусмотренных предметом аукциона.

Материалами дела (том 2, листы 64-66, 70-78, том 4 листы 56-58, 62-78) подтверждается, что в составе заявки на участие в открытом аукционе                     ООО «СпецФундаментСтрой» представлены: свидетельство                                           № 0230-2010-2902037041-02 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с началом действия с 24.06.2010 (в пункте 38 указаны работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)); договор от 01.03.2010 с                  ООО «ФИНАНСГРУП» на оказание инжиниринговых услуг при строительстве объектов, свидетельства ООО «ФИНАНСГРУП» о допуске к работам по инженерным изысканиям (свидетельство № 0164-2010-2902044955-01 с началом действия с 25.06.2010) и по подготовке проектной документации (свидетельство № 0052-2009-2902044955-01 с началом действия с 03.12.2009), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; договор от 12.05.2010 с Северодвинским городским отделением Архангельского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» СГО ВДПО на выполнение работ по монтажу и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, огнезащите материалов изделий и конструкций, лицензия СГО ВДПО № 2/25700 от 27.06.2008 на производство вышеназванных работ; договор от 12.05.2010 с ООО «Магистраль» на оказание работ по устройству разметки проезжей части на автомобильных дорогах, строящихся и ремонтируемых ООО «СпецФундаментСтрой», свидетельство ООО «Магистраль» № 164-2010-2902045370-СРО-С-153-25122009 от 22.03.2010 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; договор о намерениях от 12.08.2010 с ОАО «Архангельский трест инженерно-строительных изысканий» на выполнение работ по инженерно-строительным изысканиям, свидетельство ОАО «Архангельский трест инженерно-строительных изысканий» 01-И № 017 о допуске повышенного уровня ответственности на виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В связи с тем, что предмет контракта – это выполнение строительных, а также иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ по строительству автомобильного путепровода на пересечении с железной дорогой на участке: станция Плесецкая - г. Мирный с объездной автодорогой, а не оказание услуг генерального подрядчика, из представленных                              ООО «СпецФундаментСтрой» договоров с организациями, имеющими соответствующие допуски и лицензии, не усматривается связи данных договоров с работами по строительству автомобильного путепровода, то есть с предметом аукциона А-28, договоры не содержат некоторых существенных условий (цены), договоры заключены на срок значительно меньший, чем срок выполнения работ по муниципальному контракту, то довод УФАС о возможности оказания услуг генерального подряда обоснованно отклонен судом первой инстанции как несостоятельный.

Таким образом, ООО «СпецФундаментСтрой» представлены документы, не свидетельствующие о том, что он как участник размещения заказа соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Как правильно отметил суд, допуск ООО «СпецФундаментСтрой» к участию в аукционе мог повлечь выполнение работ, требующих специального разрешения, лицом, не имеющим на это права, в связи с чем у аукционной комиссии отсутствовали законные основания для допуска данной организации к участию в открытом аукционе.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает правильными выводы суда в указанной части.

По данному эпизоду никаких доводов управлением в апелляционной жалобе не приведено.

Также комиссия управления пришла к выводу, что аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа                  ООО «СпецФундаментСтрой» на основании несоответствия Формы № 2 «Сведения о качестве работ, услуг», предоставленной участником в заявке, требованиям документации об аукционе, нарушила часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Суд первой инстанции признал данный вывод необоснованным и апелляционная инстанция с этим согласна.

Как указано в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.08.2010, одним из оснований отказа ООО «СпецФундаментСтрой» в допуске к участию в аукционе явилось несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

В соответствии с инструкцией по заполнению Формы № 2 «Сведения о качестве работ, услуг» участники размещения заказа заполняют указанную форму в соответствии со сведениями, содержащимися в разделе 2 Тома 3 документации об аукционе (Особые требования) (том 1, листы 25 оборот-47оборот). Предоставленная участником в заявке Форма № 2 не соответствует требованиям документации об аукционе, поскольку в ней не указаны сведения, содержащиеся в разделе 2 Тома 3 документации об аукционе (Особые требования).

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (часть 1 статьи 35 Закона о размещении товаров).

Действительно, частью 2 статьи 35 этого Закона установлен закрытый перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В пункте 2 этой части указано, что заявка должна содержать лишь сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Совокупностью положений части 4 статьи 34 и пункта 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения