Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2011 по делу n А13-13692/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-13692/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

при участии от заявителя Трикоза Р.В. по доверенности от 07.02.2011      № 10-0/3-1-2-1/201, от ответчика Анпилова Д.С. по доверенности от 02.04.2010 № 943, от МАУ «Центр социального питания» директора Фадеенко Я.Н., Горенковой А.А. по доверенности от 29.09.2010 № 3,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 мая 2011 года по делу № А13-13692/2010 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

администрация города Вологды (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС, управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 16.11.2010 № 60-15/10 и предписания от 16.11.2010 № 60-15/10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Центр общественного питания» (далее - ООО «ЦОП», общество), муниципальное автономное учреждение «Центр социального питания» (далее - МАУ «Центр социального питания», МАУ «ЦСП», учреждение).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04.05.2011 по делу № А13-13692/2010 признаны не соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) и недействительными решение управления от 16.11.2010 № 60-15/10 и предписание от 16.11.2010 № 60-15/10. Суд возложил обязанность на управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает доказанным нарушение администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. В обоснование жалобы указывает, что организация питания школьников является обязанностью образовательных учреждений, не входит в процесс образования и не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Поскольку МАУ «ЦСП», которому в безвозмездное пользование передано имущество, закрепленное  за муниципальными образовательными учреждениями                 г. Вологды, заключены типовые договоры с хозяйствующими субъектами ООО «Общепит», ООО «Снабсервис+», предпринимателями Фроловой Н.В. и Ереминой Л.Ф., то фактически организацию питания в образовательных учреждениях оказывает не МАУ «УСП», а хозяйствующие субъекты, пользующиеся указанным выше имуществом, то есть имеет место передача этим хозяйствующим субъектам муниципального имущества без проведения торгов.

Администрация и МАУ «Центр социального питания» в своих отзывах на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просили решение оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

ООО «ЦОП» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей администрации и управления, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании заявления                           ООО «ЦОП» приказом управления от 17.09.2010 № 286 в отношении администрации  возбуждено дело  № 60-15/10 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (том 3, лист 45) .

В ходе рассмотрения дела УФАС установило, что главой города Вологды принято постановление от 10.08.2010 № 4161 «О создании муниципального автономного учреждения «Центр социального питания» (том 1, лист 66).

Целью создания МАУ «ЦСП» является среди прочего и содействие по организации питания школьников в общеобразовательных учреждениях (пункт 1.1 устава).

Учредителем выступает администрация (пункт 1.3 устава), которая устанавливает задания для учреждения (пункт 2.3 устава) и осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания (пункт 2.4 устава).

Управлением образования администрации (учредитель) и МАУ «ЦСП» заключено соглашение от 31.08.2010 о финансовом обеспечении выполнения задания на выполнение муниципальных услуг (далее - Соглашение), по условиям которого управление образования администрации г.Вологды обязуется предоставлять учреждению в 2010 году субсидию на услуги в соответствии с Положением о порядке финансового обеспечения выполнения задания учредителя автономных учреждений муниципального образования «Город Вологда», утвержденным постановлением главы города Вологды.

В соответствии с постановлениями администрации от 31.08.2010 № 4588, 4589,  4590,  4591,  4592,  4593,  4594,  4595,  4596,  4597, 4598,  4599,  4600,  4601, 4602,  4603,  4604,  4605, 4607, 4608,  4609,  4610,  4611,  4612,  4613,  4614, 4615,  4616, 4617, 4618,  4619 «О передаче в безвозмездное пользование МАУ «Центр социального питания» имущества, закрепленного за муниципальными образовательными учреждениями г. Вологды»,  договорами от 31.08.2010 о содействии при организации питания школьников между     МАУ «ЦСП» и образовательными учреждениями города Вологды последние передали МАУ «ЦСП» необходимое для организации питания имущество, в том числе нежилые помещения, необходимые для организации питания школьников, и движимое имущество (холодильное, технологическое оборудование). 

Согласно  договорам на организацию питания школьников от 01.09.2010, заключенным МАУ «ЦСП» (заказчик) с ООО «Общепит»,                                   ООО «Снабсервис+», предпринимателями Фроловой Н.В. и Ереминой Л.Ф. (исполнители), по заданию заказчика исполнители обязуются оказывать услуги по организации питания школьников из материалов исполнителя на оборудовании и в помещении заказчика, а заказчик, в свою очередь, предоставлять возможность использовать имеющееся в его распоряжении имущество, необходимое для приготовления пищи и кормления обучающихся и преподавательского состава.

УФАС пришло к выводу о том, что установление для группы приобретателей товаров в лице муниципальных образовательных учреждений ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, путем принятия постановления от 10.08.2010 № 4161 «О создании муниципального автономного учреждения «Центр социального питания» и постановлений администрации  г. Вологды от 31.08.2010 № 4588, 4589,  4590,  4591,  4592,  4593,  4594,  4595,  4596,  4597,  4598,  4599,  4600,  4601, 4602,  4603,  4604,  4605, 4607,  4608, 4609, 4610, 4611,  4612, 4613, 4614, 4615,  4616, 4617, 4618, 4619 «О передаче в безвозмездное пользование  муниципальному автономному учреждению «Центр социального питания» имущества, закрепленного за   муниципальными образовательными учреждениями                     г. Вологды на праве оперативного управления» и осуществление действий, направленных в своей совокупности на перераспределение бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (статья  69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)) в части направления их вместо функций бюджетных учреждений (статья 70 БК РФ) на предоставление субсидий автономным учреждениям (пункт 1 статьи 78.1 БК РФ), чем ограничиваются права соответствующих бюджетных учреждений на размещение ими заказа на поставку товаров, выполнения работ и оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд (пункт 1 статьи  72 БК РФ), а также  предоставляются преимущества  отдельным хозяйствующим субъектам в ущерб иным хозяйствующим субъектам, то есть свидетельствуют о нарушении  администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим управлением принято решение от 16.11.2010 № 60-15/10 (том 5, листы 118-122)  и выдано администрации предписание  от 16.11.2010          № 60-15/10 (том 5, листы 123-124) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в частности  об отмене постановлений администрации г. Вологды от 10.08.2010 № 4161 «О создании муниципального автономного учреждения «Центр социального питания» и от 31.08.2010           № 4588, 4589,  4590,  4591,  4592,  4593,  4594,  4595,  4596,  4597,  4598,  4599,  4600,  4601, 4602,  4603,  4604,  4605, 4607,  4608, 4609, 4610, 4611,  4612, 4613, 4614, 4615,  4616, 4617, 4618, 4619  «О передаче в безвозмездное пользование  муниципальному автономному учреждению «Центр социального питания» имущества, закрепленного за   муниципальными образовательными учреждениями г. Вологды на праве оперативного управления».

Не согласившись с принятым УФАС решением и предписанием от 16.11.2010 по делу № 60-15/10 администрация обратилась в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Закон о конкуренции регламентирует организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения  недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 названного Закона).

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» изложено, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания приведенных норм и правил доказывания следует, что для квалификации данных нарушений антимонопольного законодательства обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих действительные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями. В связи с этим констатация тех или иных действий органов местного самоуправления, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания соответствующих органов нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

В материалах дела усматривается, что главой г.Вологды принято постановление от 10.08.2010 № 4161 «О создании муниципального автономного учреждения «Центр социального питания» (том 1, лист 77), в соответствии с которым создано МАУ «Центр социального питания», подчиненное управлению образования администрации г.Вологды, и утвержден его устав.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 устава (том 1, листы 78-86) МАУ «Центр социального питания»  является некоммерческой организацией, созданной в целях содействия организации питания в муниципальных образовательных учреждениях и муниципальных учреждениях здравоохранения, пропаганды принципов здорового и полноценного питания.

Управлением образования администрации 31.08.2010 выдано задание на выполнение муниципальных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» для учреждения в 2010-2012 годах (том 3,  листы 87-100) и заключено соглашение о финансовом обеспечении выполнения задания на выполнение муниципальных услуг от 31.08.2010 (том 2, листы 118-119; том 3, листы 85-96), предметом которого является предоставление учредителем финансового обеспечения выполнения задания на выполнение муниципальных услуг от 31.08.2010 из бюджета муниципального образования «Город Вологда» в виде субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание (выполнение) автономным учреждением услуг (работ) физическим и (или) юридическим лицам в соответствии с заданием (субсидия на услуги); возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (субсидия на имущество).

Постановлениями администрации г. Вологды от 31.08.2010 № 4588-4619  (том 2, листы 120-149; том 3, листы 1-41) учреждению передано в безвозмездное пользование  имущество, закрепленное на праве оперативного управления за 32 муниципальными образовательными учреждениями                      г. Вологды (далее