Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу n А13-1868/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2011 года                     г. Вологда                Дело № А13-1868/2011

          Резолютивная часть постановления объявлена  13 сентября 2011 года.  

         Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2011 года.

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего   Зайцевой А.Я., судей Носач Е.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Митрушиной  Ю.Н.,

          при участии индивидуального предпринимателя Романовой Нины Анатольевны, от Департамента   дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области  Кравчук В.И. по доверенности  от 01.09.2011, от индивидуального    предпринимателя Люлина Сергея Александровича Сурмачева А.О. по доверенности от 01.03.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Романовой Нины Анатольевны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 июля 2011 года по делу              № А13-1868/2011 (судья Чередина Н.В.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Романова Нина Анатольевна (ОГРНИП 304350701500010, далее - ИП Романова Н.А.) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН 1093525019390, далее - Департамент) с исковыми требованиями:

признать необоснованными выводы конкурсной комиссии о том, что у второго участника конкурса на данный лот – индивидуального предпринимателя Люлина Сергея Александровича на момент принятия решения о победителе имелась  в наличии функционирующая система ГЛОНАСС/GPS с громкой диспетчерской связью с областным автовокзалом;

проверить правильность определения конкурсной комиссией победителя по девяти показателям оценки;

признать недействительными итоги открытого конкурса по лоту № 3 «Маршрут Вологда - Лоста – Грязовец» на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному автобусному маршруту;

пересмотреть    результаты   открытого     конкурса по лоту № 3 «Маршрут Вологда - Лоста – Грязовец».

Определением суда от 28.04.2011  в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Макаров Евгений Александрович (далее – ИП Макаров Е.А.); индивидуальный предприниматель Люлин Сергей Александрович (ОГРНИП 309352533400032, далее – ИП Люлин С.А.).

Определением суда от 04.07.2011  ИП Люлин С.А. по ходатайству истца привлечен к участию в деле в качестве соответчика в порядке статьи 46           АПК РФ.

Решением суда от 22.07.2011 в удовлетворении иска отказано.

ИП Романова Н.А с судебным актом не согласилась, в апелляционной жалобе, ссылаясь на  неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просила  его изменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы подателя жалобы сводились к следующему.

Судом необоснованно отклонено ходатайство истца о запросе из налогового  органа справки о состоянии расчетов ИП Люлина С.А. по  единому налогу на вмененный доход за 2010 год на момент проведения конкурсной комиссии. По сведениям истца, у него в период с 25.01.2011  по 18.03.2011 существовала просрочка налогового платежа, в связи с этим ему 21.02.2011  начислены пени в размере 123 руб. 20 коп,  которые он погасил 22.02.2011. Поэтому он не имел права участвовать в конкурсе.

Выводы   суда   об     отсутствии     в    действиях комиссии по допуску  ИП Люлина С.А. к участию в конкурсе нарушений  противоречат  обстоятельствам дела. Противоречивые требования конкурсной документации к наличию у конкурсантов  необходимого оборудования для выполнения заказанных  работ по перевозке пассажиров  позволяют широко толковать нормы права. Показатели в отношении наличия  у конкурсантов такого оборудования,  которыми пользовался организатор конкурса – Департамент, нельзя считать законными. Таким образом, действия Департамента в лице конкурсной комиссии в части признания наличия у ИП  Люлина С.А. диспетчерского сопровождения с использованием функционирующей системы ГЛОНАСС/GPS являются незаконными и необоснованными.

В дополнении к жалобе ИП Романова  Н.А. указала, что  в адрес Департамента  она направляла документы, связанные с заключением договора по установке  запрашиваемой системы на автобусах, а также  по поводу  опечатки, допущенной  истцом в справке  о подвижном составе. Данные  обстоятельства  истец сообщал суду первой инстанции, который не придал этому значения.  Документы  были утеряны почтовой службой, поэтому до адресата не  дошли.

В судебном заседании апелляционной инстанции  ИП Романова Н.А. доводы  жалобы с учетом дополнения к ней поддержала, просила решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Департамент  в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции  возразили против доводов и требований жалобы, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель  ИП Люлина С.А. в отзыве на жалобу и в судебном заседании апелляционной инстанции  также возразил против ее доводов, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.   

   Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей  123, 156, 266 АПК РФ.

         Выслушав  ИП     Романову Н.А.,      представителей      Департамента и ИП Люлина  С.А., исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, дополнения к ней, а также отзывы на жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 16.12.2010 на сайте правительства Вологодской области и 18.12.2010 в вологодской областной газете «Красный Север» размещены извещения  Департамента «О проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному автобусному маршруту «Вологда - Лоста - Грязовец».

В данных извещениях указано следующее: организатор конкурса – Департамент; данные о маршруте – «Вологда-Лоста-Грязовец», 3 лот, 46,8 км, остановочные пункты:    Вологда,  Лоста, Огарково, Грязовец,  вместимость – 35 мест; количество оборотных рейсов – 9 в неделю (14.30, 17.10 пятница, воскресенье; тарифы перевозки  пассажиров – согласно  постановлению Правительства Вологодской области; место и время получения конкурсной документации – официальный сайт Департамента; а также  Управление транспорта Департамента  по адресу: город Вологда,  улица Горького, 35; место и время подачи заявок – управление  транспорта Департамента в рабочие  дни; дата начала и окончания  приема заявок – в течение  30 дней со дня  опубликования объявления.

Согласно протоколу  от 31.01.2011 «Результаты  проверки  полноты представленных  заявителями документов на участие  в конкурсе на право  заключения договора на выполнение  пассажирских перевозок по межмуниципальному автобусному     маршруту     «Вологда-Лоста-Грязовец»   3 лот», в Департамент   по     данному     лоту     поступили      документы  от  ИП Романовой  Н.А. и ИП Люлина С.А., которые  признаны  претендентами  на участие  в конкурсе.

Как следует из протокола от 10.02.2011 № 60 «Результатов рассмотрения заявок  и документов претендентов на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских  перевозок  по межмуниципальному автобусному маршруту»,  ИП Романова Н.А. и ИП Люлин С.А. допущены к участию в конкурсе по указанному маршруту.  Решением конкурсной   комиссии       назначены:    дата     и время проведения конкурса – 03.03.2011 в 14 час., место проведения - город Вологда, улица Горького, дом 35.

Уведомлениями от 17.02.2011 Департамент дорожного хозяйства и транспорта области проинформировал претендентов о времени и месте проведения конкурса.

В протоколе  от 03.03.2011 № 55 «Об итогах  конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских  перевозок  по межмуниципальному автобусному маршруту» указано, что  по  3 лоту маршрут «Вологда-Лоста-Грязовец» ИП Романова  Н.А. набрала  32,8 балла при соотношении голосов «за» и «против» как 5:1, а ИП Люлин С.А. -  35,5 балла при соотношении  5:1.

Решением конкурсной комиссии от 03.03.2011 победителем конкурса по  данному лоту признан ИП Люлин С.А.

По результатам  конкурса Департамент (заказчик) и ИП Люлин С.А. (исполнитель) 17.03.2011 заключили договор на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному автобусному маршруту № 149 «Вологда - Лоста - Грязовец».

Считая, что конкурсная комиссия при подведении итогов конкурса необоснованно начислила ИП Люлину С.А.  баллы по недостоверным  сведениям о наличии на его подвижном составе, планируемом для использования на маршруте, спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции  признал их не обоснованными по праву и отказал в иске.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии со  статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.  Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1).

В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (пункт 2).

 Торги    проводятся   в форме аукциона или конкурса (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения, в том числе автомобильным транспортом общего пользования, в Вологодской области в целях удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, установления правовых и организационных основ транспортного обслуживания в пригородном и межмуниципальном сообщении регулируются Законом Вологодской области от 08.10.2009 № 2106-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области» (далее - Закон № 2106-ОЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Закона пассажирские перевозки транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок осуществляются перевозчиком на основании договора, заключенного с уполномоченным органом по результатам проведения конкурса. Порядок проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок, форма и типовые условия договора определяются правительством области.

Постановлением    правительства    Вологодской    области от 05.04.2010 № 358  утверждены Порядок проведения конкурса, формы и типовых условий договора на выполнение пассажирских перевозок (далее - Порядок).

Согласно   пункту    1.2      Порядка        организатором           конкурса    является     Уполномоченный орган, установленный в соответствии со статьей 1 Закона № 2106-ОЗ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта области, утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 30.06.2009 № 1006 «О Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области», последний выполняет функции заказчика перевозок транспортом общего пользования, в том числе организует проведение конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок.

Пункт 1.3 Порядка предусматривает, что автобусный маршрут (отдельный лот маршрута), выставляемый на конкурс, требования для обслуживания маршрута (лота) определяются организатором конкурса. Каждый маршрут (лот маршрута), выставляемый на конкурс, рассматривается отдельно.

В силу пункта 1.4 Порядка конкурс является открытым и проводится в виде конкурса документов, а также предложений участников конкурса по тарифам на перевозки пассажиров по отношению к предельному их уровню, установленному правительством области в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка для участия в конкурсе заявители предоставляют организатору конкурса следующие документы:

заявку на участие в конкурсе согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

перечень документов согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

запечатанный конверт с конкурсным предложением по применению тарифов на проезд пассажиров за 1 км пути.

В перечне документов, содержащихся в приложении 2 к Порядку и подлежащих представлению заявителями для участия в конкурсе, указывается на необходимость представления справки о подвижном составе (по каждому автобусу), планируемом для использования на маршруте (с указанием марки, государственного номера, года выпуска, даты последнего техосмотра, вместимости, наличия мягких откидных сидений, багажных отсеков, приспособленности для перевозок малоподвижных категорий граждан, оборудования спутниковой системы навигации, кондиционера, туалета, видеоаппаратуры, тахографов, ремней безопасности), по установленной форме (пункт 7 приложения 2 к Порядку).

Согласно пункту 5.7 Порядка конкурсная комиссия производит оценку представленных документов по балльной системе с учетом показателей, указанных в приложении 3 к настоящему Порядку.

В назначенный конкурсной комиссией день в определенном месте и в указанное время вскрываются конверты участников конкурса с конкурсными предложениями по применению тарифов на проезд пассажиров на маршруте и оглашаются результаты оценки конкурсных документов.

Пункт