Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2011 по делу n А13-7425/2010. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) центральным нормативным правовым актом является Закон о банкротстве и при проведении процедуры банкротства названный Закон имеет преимущество перед иными законодательными актами. Нормы Закона о банкротстве как нормы специальные имеют приоритет над общегражданскими нормами, и при выборе одной из двух коллизионных норм, содержащихся в законах одного уровня, применяется норма специального закона и норма закона, принятого позднее.

Поэтому при разрешении вопроса о назначении собрания кредиторов Должника на нерабочий (праздничный) день следует руководствоваться законодательством о несостоятельности как специальным, а не нормами ТК РФ, не подлежащего применению в данном случае.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения жалобы Уполномоченного органа в части признания незаконными действий  Брагина В.Б. по несвоевременному уведомлению Уполномоченного органа о проведении 01.05.2011 собрания кредиторов Должника и его назначении на нерабочий (праздничный) день у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, судом первой инстанции признано обоснованным требование Уполномоченного органа по непроведению Брагиным В.Б. собраний кредиторов в установленные Законом о банкротстве сроки, в связи с чем им не исполнены обязанности, предусмотренные статьёй 143 Закона о банкротстве, в частности по представлению отчёта о своей деятельности, отчёта об использовании денежных средств Должника, информации о финансовом состоянии Должника и о его имуществе на момент открытия конкурсного производства.

Апелляционная инстанция не согласна с данным выводом суда и считает, что указанные нарушения не могут служить основанием для удовлетворения жалобы в данной части.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Иной периодичности, нежели установленной Законом о банкротстве,  собранием кредиторов Должника не определено.

Отсутствие в отчётах конкурсного управляющего в полном объёме информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также непредоставление такой информации по требованию кредиторов Должника нарушают права и законные интересы кредиторов, поскольку по смыслу статей 12, 143 Закона о банкротстве собрание кредиторов является высшим органом по представлению законных интересов конкурсных кредиторов, уполномоченных органов.

Собрание кредиторов осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, установленном Законом о банкротстве. Собрание кредиторов вправе своевременно получать информацию и сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. В случае же нарушения конкурсным управляющим периодичности проведения собрания кредиторов указанная информация не доводится своевременно до сведения кредиторов, что нарушает их права по осуществлению контроля за действиями арбитражного управляющего и по своевременному получению сведений о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Как следует из материалов дела, определением от 29.03.2011 суд обязал Брагина В.Б. провести собрание кредиторов Должника с повесткой дня о выборе саморегулируемой организации, из числа членов которой подлежит утверждению кандидатура конкурсного управляющего Должника.

Брагин В.Б. назначил собрание кредиторов Должника с указанной повесткой дня на 01.05.2011, на котором решение по данному вопросу не принято.

Собрание, назначенное Брагиным В.Б. на 10.06.2011, не проведено в связи с его болезнью, что подтверждается листком нетрудоспособности             ВЮ № 7711861, согласно которому он находился на амбулаторном лечении с 08.06.2011 по 20.06.2011 включительно.

Следующее собрание кредиторов Должника Брагиным В.Б. было назначено на 21.07.2011, которое по ходатайству представителя Уполномоченного органа отложено на 22.08.2011.

На собрании кредиторов, состоявшемся 22.08.2011, принято решение  о выборе СРО – некоммерческого партнерства «Первая саморегулируемая организация арбитражных управляющих», из числа членов которой  должен быть утверждён конкурсный управляющий Должника.

При изложенных обстоятельствах довод Уполномоченного органа о том, что несвоевременное уведомление Брагиным В.Б. Уполномоченного органа о проведении 01.05.2011 собрания кредиторов Должника послужило препятствием для  положительного решения о выборе  СРО, из числа членов которой надлежит утвердить конкурсного управляющего Общества, во внимание принят быть не может.

Более того, вывод суда первой инстанции о нарушении Брагиным В.Б. периодичности проведения собраний кредиторов и, следовательно, предоставления отчёта о своей деятельности противоречит материалам дела.

Кроме того, в соответствии со статьёй 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего, комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В силу статьи 14 названного Закона собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Считая, что Брагиным В.Б. нарушается периодичность проведения собраний кредиторов Должника и представления последним отчётов о проделанной работе, Уполномоченный орган не воспользовался предоставленным ему правом созыва собрания кредиторов и с данными требованиями к исполняющему обязанности конкурсного управляющего Общества не обращался.

Следовательно в данной части жалобы Уполномоченному органу также следует отказать.

Апелляционная коллегия не может согласиться и с выводом суда о наличии оснований для признания требования Уполномоченного органа о нарушении Брагиным В.Б. срока опубликования объявления о признании Должника банкротом и об открытии в отношении его процедуры конкурсного производства.

Согласно статье 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

  Опубликование таких сведений осуществляет организация, издающая газету «Коммерсантъ».

Судом первой инстанции установлено, что заявка на публикацию объявления о банкротстве Должника направлена Брагиным В.Б. в газету «Коммерсантъ» 13.04.2011.

Суд апелляционной инстанции исходя из даты направления заявки на опубликование сообщения о введении в отношении Должника процедуры конкурсного производства, приходит к выводу о том, что опубликование сведений с незначительным нарушением установленного законодательством 10-дневного срока не свидетельствует о ненадлежащем исполнении      Брагиным В.Б. обязанностей конкурсного управляющего, поскольку данное нарушение не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов Уполномоченного органа.

  Кроме того, из анализа приведённых правовых норм следует, что законодательством о банкротстве не определён срок для опубликования сведений о банкротстве Должника.

  Также Законом о банкротстве не установлено последствий несоблюдения арбитражным управляющим срока опубликования соответствующих сообщений, следовательно, право определить, имеются ли неблагоприятные последствия в связи с несоблюдением этого срока, в каждом конкретном случае предоставлено арбитражному суду, рассматривающему дело о банкротстве.

  Уполномоченный орган в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил документов, свидетельствующих о том, что несоблюдение конкурсным управляющим установленного Законом о банкротстве срока направления заявки на опубликование сведений о банкротстве Должника привело к нарушению прав и интересов Уполномоченного органа.

При указанных обстоятельствах установленных правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в данной части у суда первой инстанции не имелось.

Фактов, подтверждающих причинение (возможность причинения) убытков Уполномоченному органу либо кредиторам Должника, не установлено.

В связи с изложенным, в удовлетворении жалобы Уполномоченного органа в обжалуемой части следует отказать.

При таких обстоятельствах определение суда в обжалуемой части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

определение Арбитражного суда Вологодской области от 24.08.2011 по делу № А13-7425/2010 в обжалуемой части отменить.

Отказать Федеральной налоговой службе в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Вологодской области в удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) исполняющего обязанности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Северо-Запад Торг» Брагина Владимира Брониславовича.

Председательствующий                                                                  О.Г. Писарева

Судьи                                                                                                 О.Н. Виноградов

                                                                                                            О.А. Федосеева