Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2011 по делу n А13-6772/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября  2011 года

г. Вологда

Дело № А13-6772/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 октября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Пестеревой О.Ю. и            Чельцовой Н.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания            Мазалецкой О.О.,

при участии представителей Управления Россельхознадзора по Вологодской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Буториной Т.В. по доверенности от 10.05.2011                 № 06-15/38, Лоховининой Н.А. по доверенности от 23.05.2011 № 05-15/41,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 августа 2011 года по делу № А13-6772/2011 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л :

         федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (ОГРН 1023502489339; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Россельхознадзора по Вологодской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – управление, административный орган) от 22.06.2011 № 35-000102 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

         Решением Арбитражного суда Вологодской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с данным судебным актом, учреждение обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на малозначительность совершенного правонарушения. Считает, что судом первой инстанции не учтены следующие факты: пищевые отходы, используемые в пищу скоту, обеззараживаются путем кипячения в течение двух часов; отсутствие журнала регистрации подлежащих стерилизации пищевых отходов не может повлечь общественной опасности; в свинарнике имеется туалет с умывальником и дезковрики; гардеробная для переодевания работников оборудована трехстворчатым шкафом для хранения рабочей и домашней одежды; на территории подсобного хозяйства имеется четыре бочки для сжигания биологических отходов; документы учета и ветеринарной отчетности в учреждении ведутся ветеринарными специалистами филиала бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных» «Сокольская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГУ «Вологодская облСББЖ»). Также, как ссылается заявитель, ответчиком не учтено проведение профилактических и противоэпизоотических мероприятий животных, что, по мнению учреждения, исключает возникновение эпидемий и эпизоотий в хозяйстве.

         В судебном заседании апелляционной инстанции и в отзыве управление отклонило доводы, приведенные в жалобе, считает решение суда законным и обоснованным.

Учреждение надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя управления, исследовав письменные доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

         Как следует из материалов дела, во исполнение требований Вологодской прокуратуры управлением 04.05.20011 проведена проверка соблюдения ветеринарного законодательства в деятельности учреждения, по результатам которой оформлена справка от 06.05.2011 (листы дела 46, 47).              Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области, рассмотрев материалы проверки, 23.05.2011 вынес постановление о возбуждении в отношении учреждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ (листы дела 44, 45).                   В ходе проверки установлено, что администрацией учреждения не исполняются требования законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно:     не осуществляется контроль за режимом обезвреживания пищевых отходов, отсутствует журнал регистрации стерилизации пищевых отходов; при входе в изолированные помещения, где содержатся свиньи, отсутствуют дезванночки с дезинфицирующим раствором, в свинарнике нет туалета с умывальником; при входе в помещение для переодевания работников, обслуживающих животных, отсутствует дезванночка, не оборудована гардеробная для домашней и рабочей одежды и обуви (шкафы, закрепленные за каждым работником); в учреждении нет специально оборудованного помещения (места) для убоя скота; не обеспечены условия для уничтожения биологических отходов; отсутствуют документы учета и ветеринарной отчетности, не имеется актов о проведенных противоэпизоотических лечебно-профилактических мероприятиях.                            С учетом изложенного  прокурор пришел к выводу о нарушении учреждением статей 13, 18 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1), пункта 11 Ветеринарно-санитарных правил сбора пищевых отходов и использования их для кормления скота, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 29.12.1970, пунктов 3.4, 3.5, 3.6 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986, пункта 1 Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР (согласовано с Министерством здравоохранения СССР и правлением Центросоюза 16.08.1971) (далее – Правила убоя скота), пунктов 1.5, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России от 04.12.1995 № 13-7-2/469, пунктов 1.1, 1.3, 2.1, 2.2, 8.2, 3.7 Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 03.09.1975.               Заместитель руководителя управления рассмотрел материалы дела и, исключив из объема нарушений несоблюдение учреждением Правил убоя скота, вынес постановление от 22.06.2011 № 35-000102, которым заявитель привлечен к ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (листы дела 8, 9).

          Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

         Суд первой инстанции обоснованно отказал учреждению в удовлетворении заявленных требований, не усмотрев при этом оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

         В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

         Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

         Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

         В соответствии со статьей 8 Закона № 4979-1 государственный ветеринарный надзор направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.  Согласно статье 13 Закона № 4979-1 помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.          Предприятия, учреждения, организации и граждане – владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.                  В силу статьи 18 названного Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.          Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.              Пункт 11 Ветеринарно-санитарных правил сбора пищевых отходов и использования их для кормления свиней, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 29.12.1970, устанавливает, что все поступившие в хозяйство пищевые отходы, кроме мельничных, подлежат стерилизации путем проварки в закрытых варочных котлах в течение не менее одного часа, при температуре не ниже 100(о), при давлении пара 1-1,5 атм, и дальнейшей обработке согласно установленному технологическому режиму приготовления кормов. Котлы должны быть снабжены контрольно-измерительными приборами для определения температуры и давления. Для контроля за режимом обезвреживания пищевых отходов в хозяйстве должен быть журнал регистрации подлежащих стерилизации пищевых отходов с указанием времени и температуры их обезвреживания. Использование пищевых отходов, не подвергнутых термической обработке, как указано выше, а также недоброкачественных категорически запрещается. Все другие ветеринарные и санитарные мероприятия по приготовлению кормов на кормокухне осуществляют согласно установленному на данной ферме порядку.

         В ходе проверки установлено, что в нарушение приведенных положений учреждением не осуществлялся контроль за режимом обезвреживания пищевых отходов и не велся журнал регистрации стерилизации пищевых отходов.

         Ссылка заявителя на то, что пищевые отходы обеззараживаются путем кипячения в течение двух часов, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку порядок обеззараживания, установленный пунктом 11 названных Ветеринарно-санитарных правил сбора пищевых отходов и использования их для кормления свиней, содержит указание на применения контрольно-измерительных приборов для определения температуры и давления.

         Представленный в материалы дела журнал регистрации стерилизации пищевых отходов от 01.07.2011 (листы дела 103 – 105) составлен уже после вынесения оспариваемого постановления.

         Таким образом, в действиях учреждения имеется состав вмененного правонарушения, при этом данные нарушения устранены заявителем после проверки.                  Согласно пункту 3.4 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 (далее – Правила), в помещении санитарного пропускника работники комплекса (фермы) снимают свою домашнюю одежду и обувь, оставляют их в гардеробной домашней одежды (в шкафу, закрепленном за каждым работником), принимают душ, надевают в гардеробной для рабочей одежды чистую продезинфицированную спецодежду и спецобувь. По окончании работы спецодежду снимают, надевают домашнюю одежду и обувь.                   Выходить в спецодежде и спецобуви, а также выносить их за пределы предприятия запрещается (пункт 3.4.1 названных Правил).        

         В ходе проверки управлением установлен факт необорудования гардеробной для домашней и рабочей одежды и обуви (шкафов, закрепленных за каждым работником).

         При рассмотрении дела в суде первой инстанции учреждением представлены фотографии, на которые оно ссылается в качестве доказательства устранения данного правонарушения.

         Однако из указанных фотографий не представляется возможным установить факт устранения данного правонарушения, кроме того, трехстворчатый шкаф установлен в помещении учреждении после проверки.        В пункте 3.5 Правил регламентировано, что при входе в изолированное помещение (секцию) устанавливают дезванночки, заполненные на глубину                15 см дезинфицирующим раствором. С внутренней  стороны  дверей у входа в склады комбикормов, кормкухню, ветеринарные объекты оборудуют дезковрики, заполненные опилками или иным пористым материалом, увлажненным дезраствором.         В каждом свинарнике предусматривают туалет с умывальником (пункт 3.6 Правил).       

         В нарушение указанных требований при входе в изолированные помещения, где содержатся свиньи, отсутствуют дезванночки с дезинфицирующим раствором, в свинарнике – туалет с умывальником; при входе в помещение для переодевания работников, обслуживающих животных, –  дезванночка.

         Заявитель в жалобе также ссылается на устранение названных нарушений, однако, помимо фотографий, доказательств, подтверждающих их устранение, учреждением не представлено.

         В порядке пункта 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 04.12.1995 за