Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А05-4972/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-4972/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 ноября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Потеевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белоруковой О.С.,

при участии от общества Шишкина Р.Е. по доверенности от 31.12.2011,  от Управления Нифонтова В.А. по доверенности от 31.10.2011, Воронцова Н.Д. по доверенности от 31.10.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» и Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 августа 2011 года по делу № А05-4972/2011 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» (ОГРН 1052930017062; далее - заявитель, Общество, ООО «РН-Архангельскнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1072901004230; далее - Управление) о признании недействительным предписания от 15.04.2011 № 1, пункта 2 предписания от 15.04.2011 № СУГМРН-04-07-12, пунктов 4 и 5 предписания от 15.04.2011                                     № СУГМРН-04-07-11.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение «Администрация морского порта Архангельск» (далее – учреждение, ФГУ «Администрация морского порта Архангельск»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 августа                 2011 года заявленные требования удовлетворены частично: признаны недействительными пункт 1 предписания от 15.04.2011 № 1, пункт 4 предписания от 15.04.2011 № СУГМРН-04-07-11; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 2 предписания Управления от 15.04.2011 № 1,   пункта 2 предписания от 15.04.2011 № СУГМРН-04-07-12, пункта 5 предписания от 15.04.2011 № СУГМРН-04-07-11. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Считает, что план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (причальные сооружения и соединительные трубопроводы) Архангельского терминала разработан в соответствии с пунктом 3 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 (далее – Основные требования). Также, по мнению Общества, им был разработан в соответствии с действующим законодательством план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.  Полагает, что суд первой инстанции необоснованно отожествил берегоукрепительное сооружение с причальным сооружением и применил к указанному объекту нормативные акты, содержащие требования к причальным сооружениям.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения. Считает решение суда в оспариваемой части законным и обоснованным.  

Управление также не согласилось с решением суда и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в части признания недействительным пункта 1 предписания  от 15.04.2011 № 1, пункта 4 предписания от 15.04.2011 № СУГМРН-04-07-11. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов обстоятельства дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Считает, что Обществом не доказан факт наличия у него обученных в установленном порядке специалистов на право занятия должности по погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах. Полагает, что суд необоснованно взыскал с Управления расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 руб. без учета пропорциональности, а также в связи с тем, что оно является федеральным органом исполнительной власти и освобождено от уплаты госпошлины.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает решение суда в обжалуемой Управлением части законным и обоснованным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 29.03.2011 № 92/П проведена плановая выездная проверка Общества, по результатам которой составлен акт 15.04.2011 № 08/11.

На основании выявленных в ходе проверки нарушений Управление выдало Обществу предписания от 15.04.2011 № 1, № СУГМРН-04-07-12, СУГМРН-04-07-11.

Общество, частично не согласившись с данными предписаниями, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

При проверке Управление установило, что на основании приказа Общества от 24.03.2011 № 01-140 ответственными лицами за погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах назначены Малыгин О.А. и Завьялов В.А., имеющие сертификаты советников по безопасности транспортировки грузов.

Также Управление установило, что у Общества имеется план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее – ЛРН) (причальные сооружения и соединительные трубопроводы) (далее – План), согласованный с ГУ МЧС России по Архангельской области, ФГУ «Администрации морского порта Архангельска», Управлением по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора по Архангельской области, Управлением Росприроднадзора по Архангельской области.

Кроме того, Обществом заключен договор от 01.06.2008 № 06/08 с федеральным государственным унитарным предприятием «Мурманское бассейновое аварийно-спасательное управление» об обеспечении выполнения услуг по несению готовности к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при грузовых операциях с причала терминала заявителя на танкер, который расторгнут с 30.11.2009. При этом указанный План в связи с расторжением данного договора не был откорректирован.

В дальнейшем Обществом заключен договор от 29.12.2009 № 005/2009 с обществом с ограниченной ответственностью «Арктикспецсервис» (далее – ООО «Арктикспецсервис»), определяющий обязательства сторон по обеспечению несения готовности к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и проведения работ по ликвидации разливов нефтепродуктов в пределах зоны ответственности профессионального аварийно-спасательного формирования ООО «Арктикспецсервис», в границах, обозначенных в планах ЛРН Общества, при этом соответствующая корректура в План внесена не была.

Кроме того, в акте проверки Управлением сделан вывод о том, что Обществом не проведена корректура данного Плана согласно пункту 4 части III приложения № 1 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 (далее – Правила № 621). Названный План не соответствует требованиям пунктов 2-5 Основных требований и пункту 6 части I Правил № 621.

На основании этого предписанием от 15.04.2011 № 1 на Общество возложена обязанность в срок до 15.05.2011 провести обучение и предоставить копии документов на право работы с опасными грузами (нефтепродуктами), подтверждающие квалификацию всех специалистов, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах (морских терминалах), в срок до 15.09.2001 разработать план предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов регионального уровня с учётом причальной зоны терминала, грузоподъемности обрабатываемых судов и заключения договора на оказание услуг по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов с другим аварийно-спасательным формированием.

Суд первой инстанции признал недействительным пункт 1 указанного предписания, отказав Обществу в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 2 предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006                № 490 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах (далее - Положение № 490).

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад. Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности предоставляется на 5 лет.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 7 данного Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган копии документов о высшем или среднем профессиональном образовании, свидетельств на право работы с опасными грузами руководителей и специалистов, связанных с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности.

Пунктом 5 Положения № 490 установлены лицензионные требования и условия, предъявляемые при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, к которым, в частности, относится наличие у лицензиата (соискателя лицензии) руководителей и специалистов, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, и (или) докеров, имеющих соответствующую квалификацию и свидетельства на право работы с опасными грузами  (подпункт «и» пункта 5 Положения № 490).

В данном случае Общество имеет лицензию серии МТ 1008 № 018973 от 28.09.2006 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах (причал № 1 (17) и № 2 (15)) на территории порта Архангельск.

В ходе проверки Управлением установлено, что на основании приказа Общества от 24.03.2011 № 01-140 ответственными лицами за погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах были назначены заместитель  начальника товарного цеха - начальник причальных сооружений Малыгин О.А. и механик товарного цеха (причальных сооружений) Завьялов В.А., которые имеют сертификаты советников по безопасности транспортировки опасных грузов (том 1, листы 60-63).

Исходя из акта проверки, Управление при проверке не установило факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах какими-либо иными кроме перечисленных выше, лицами, не имеющими соответствующего образования и свидетельств на право работы с опасными грузами.

На основании этого суд первой инстанции правомерно признал недействительным пункт 1 предписания Управления от 15.04.2011 № 1 о возложении на Общество обязанности провести обучение и предоставить копии документов на право работы с опасными грузами (нефтепродуктами), подтверждающих квалификацию всех специалистов, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах (морских терминалах).

Также суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 2 указанного предписания в связи тем, что план предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов должен быть разработан на региональном уровне с учётом причальной зоны терминала, грузоподъемности обрабатываемых судов и заключения договора на оказание услуг по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов с другим аварийно-спасательным формированием.

Согласно пункту 2 Основных требований планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов: нефтеналивное судно -              2 танка; нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности; стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы - 1500 тонн; автоцистерна - 100 процентов объема; железнодорожный состав -               50 процентов общего объема цистерн в железнодорожном составе; трубопровод при прорыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порваном участке трубопровода; трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней; стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.

Пунктом 3 Основных требований установлено, что разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

- локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до                100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

- муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

- территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500