Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А05-4972/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;

- регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

- федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

В соответствии с пунктом 4 Основных требований установлено, что планом должны предусматриваться прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов; количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (далее именуются - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организация взаимодействия сил и средств; состав и дислокация сил и средств; организация управления, связи и оповещения; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности; система взаимного обмена информацией между организациями - участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов; первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации; географические, навигационно - гидрографические, гидрометеорологические и другие особенности района разлива нефти и нефтепродуктов, которые учитываются при организации и проведении операции по его ликвидации; обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи; график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; организация материально - технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

При этом, как установлено пунктом 5 Основных требований, при расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться максимально возможный объем разлившихся нефти и нефтепродуктов; площадь разлива; максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте; влияние места расположения объекта на скорость распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в морские и речные акватории, во внутренние водоемы; время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 621 зоной действия плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации  является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий). В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов. Силы и средства других организаций, осуществляющих свою деятельность в этой зоне, могут привлекаться к выполнению работ по ЛРН на договорной основе.

При этом основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЛЧС(Н)), в соответствии с пунктом 7 Правил являются: обоснование уровня возможной ЧС(Н) и последствий ее возникновения; установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ЛЧС(Н) на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС(Н), а также географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов; осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС(Н), мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях; определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией; обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации для ликвидации ЧС(Н), состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке (далее - АСФ(Н)), и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством АСФ(Н) других организаций с учетом их дислокации; установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающих планирование учений и тренировок, мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки персонала и повышения его квалификации, создание финансовых и материальных ресурсов, а также поддержание в соответствующей степени готовности АСФ(Н); составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н); осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС(Н) и повышение устойчивости функционирования органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации, а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС(Н); планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС(Н).

В соответствии с классификацией ЧС(Н) организации разрабатывают планы, соответствующие уровню возможной ЧС(Н): локальному, местному, территориальному, региональному и федеральному, а на акваториях – локальному (объектовому), региональному и федеральному, а также календарные планы для нижестоящих уровней возможных ЧС(Н), вплоть до объектового уровня, которые используются при составлении соответствующих планов в подсистемах РСЧС и их звеньях, планов регионов, а также непосредственно в организациях при реагировании на ЧС(Н) (пункт 14 Правил № 621).

Пунктом 4 раздела 3 Порядка выполнения требований к разработке плана, являющегося приложением № 1 к Правилам № 621, предусмотрена корректировка (переработка) планов при изменении исходных данных, влияющих на уровень и организацию реагирования на ЧС(Н), с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших эти планы.

В этом случае корректировка (переработка), а также согласование и утверждение планов ЛРН не должны превышать сроков, определенных в пункте  2 настоящего раздела, с момента официальной регистрации измененных исходных данных.

Контроль за ходом выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н), определенных в планах, осуществляется соответствующими контролирующими и надзорными органами исполнительной власти в ходе плановых и внеплановых проверок, а также в процессе практических действий организаций при ликвидации ЧС(Н), проведении учений и тренировок (пункт 8 Основных требований).

В данном случае в соответствии с пунктом 1.4.1 и таблицей 1.13 Плана Общество, исходя из объёмов возможных разливов нефтепродуктов в зоне ответственности Архангельского терминала, определило классификацию разлива нефти как ЧС локального и муниципального уровней в связи с тем, что  указанный План ЛРН разрабатывался для внутренних водоёмов.

В то же время пунктом 6 Основных требований установлено, что планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с определенными органами, то есть независимо от акватории.

В данном случае Обществом не оспаривается, что на терминале им обрабатываются суда грузоподъемностью до 25 000 тонн.

Объем двух смежных танков данных судов составляет более 500 т и в случае чрезвычайной ситуации (ЧС) с данными нефтеналивными судами, следовательно, на акваторию морского порта возможно попадание более 500 т нефтепродуктов. Такой объем разлива нефтепродуктов относится к региональному уровню ЧС, который не указан Обществом в пункте 1.4.1 плана и таблице № 1.13.

Также в соответствии с распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 17.11.2010 № АД-324-р (том 2, листы 53-55) в Реестр морских портов Российской Федерации внесены сведения о морском порте Архангельск.

В указанном распоряжении содержится перечень операторов морских терминалов, в том числе нефтяной терминал Общества, а также оказываемых ими услуг.

Пунктом 4 Правил № 621 установлены определения и понятия, которые применяются в настоящих Правилах, в частности дано понятие внутренних морских вод Российской Федерации, к которым относятся воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ).

В соответствии с указанной статьей Закона № 155-ФЗ к внутренним морским водам относятся воды:

портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

На основании этого суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что Архангельский терминал Общества расположен на акватории морского порта Архангельск.

Кроме того, Планом предусмотрено, что к работам по ликвидации аварии подключаются силы аварийно-спасательных формирований Архангельского филиала Мурманского БАСУ. Данный договор Обществом расторгнут.

Обществом 29.12.2009 заключен договор № 005/2009 с                                  ООО «Арктикспецсервис», которое обязалось обеспечивать несение готовности к ЛРН и ликвидацию разливов нефтепродуктов силами своего аварийно-спасательного формирования по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и необходимыми, привлекаемыми силами и средствами третьих лиц (том 5, листы 63-69).

При этом соответствующие изменения в План внесены не были.

На основании этого суд апелляционной инстанции считает, что Управление обоснованно посчитало, что имеющийся у Общества План не соответствует пунктам 2-5 Основных требований и заявителем в нарушение пункта 4 части 3 приложения № 1 к Правилам № 621 не проведена соответствующая его корректировка.

Таким образом, Управление правомерно предписало Обществу разработать план ЛРН регионального уровня с учётом причальной зоны терминала, грузоподъемности обрабатываемых судов и заключения договора на оказание услуг по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов с другим аварийно-спасательным формированием.

При проверке пожарной зоны - причала № 16 Управлением установлено, что данный причал предназначен для швартовки и отстоя судов и представляет собой заанкеренный больверк с лицевой стенкой из шпунтовых свай Ларсен V. Поверху лицевой стенки верхнее строение выполнено в сборно-монолитном варианте: шапочный брус из монолитного железобетона совместно со сборными ж/б облицовочными плитами.

Последнее контрольно-инспекторское обследование, включающее водолазное обследование и промеры глубин, проведено закрытым акционерным обществом «ГТ Морстрой» в 2006 году.

При визуальном осмотре причала выявлены следующие нарушения:

- колесоотбойный брус отсутствует по всей длине причала;

- часть отбойных устройств (резиновые цилиндры) отсутствует;

- территория причала занесена снегом, отбойные устройства обледенели.

В перечне приложения № 1 договора от 30.09.2006 № 0001106/1474Д аренды основных средств, передаваемых в аренду Обществу, сухогрузный причал (согласно свидетельству о государственной регистрации права) обозначен как берегоукрепительное сооружение, что является, по мнению Управления, нарушением пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На основании этого пунктом 2 предписания от 15.04.2011                                      № СУГМРН-04-07-12 Общество обязано установить колесоотбойный брус по всей линии кордона причала (пункт 3.1.27 РД 31.35.10-86); до начала проведения работ оградить места возможного выезда автотранспорта на причал (пункт 1.21 ПОТ РО-152-31.82.03-96).

Пунктом 4 предписания от 15.04.2011 № СУГМРН-04-07-11 Обществу предписано привести приложение к дополнительному соглашению к договору аренды № 0001106/1474Д от 03.09.2006 в соответствие с правоустанавливающим документом в отношении сухогрузного причала (противопожарного разрыва между наливными причалами). Пунктом 5 данного предписания Обществу предписано обратиться в ФГУ «Администрация морского порта Архангельск» для согласования швартовки судов с внесением данного причала в распоряжение об осадках морских судов, стоящих у причалов и на рейдах акватории порта Архангельск, во исполнение пункта 4.3 Обязательных постановлений по морскому порту Архангельск.

Суд первой инстанции обоснованно признал недействительным пункт 4 предписания от 15.04.2011 № СУГМРН-04-07-11 и отказал в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 5 данного предписания и пункта 2 предписания от 15.04.2011 № СУГМРН-04-07-12.

Приказом Минморфлота СССР от 05.08.1987 утверждены Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий                                         РД 31.35.10-863.1.27.

Пунктом 3.1.27 данных Правил определено, что причальные сооружения должны быть оборудованы по кордону колесоотбойными брусьями. На причалах, предназначенных для приема накатных судов (типа Ро-Ро), участок установки аппарели должен быть оборудован съемным колесоотбойным брусом. Колесоотбойные брусья должны постоянно находиться в исправности и систематически очищаться от мусора, льда и снега.

Согласно пункту 1.21 Правил охраны труда в морских портах, утвержденных приказом Минтранса России от 09.01.1996 № 2                           (ПОТ РО-152-31.82.03-96), опасные зоны должны быть ограждены, установлены знаки безопасности и предупредительные надписи.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007                        № 261-ФЗ