Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А13-14660/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и иного  специального назначения утверждены Постановлением № 1616, которое вступило в силу  01.01.2012.

По результатам государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость утверждена данным постановлением по земельным участкам, кадастровыми номерами  35:22:0113013:1 (позиция 2415), 35:22:0114009:4 (позиция 3011), 35:22:0114022:1 (позиция 3042). Земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114009:6 не являлся  объектом оценки, дата  постановки на кадастровый учет – 23.10.2009, образован  из земельного участка, кадастровым номером  35:22:0114009:1, по которому утверждены результаты кадастровой  стоимости (позиция 3008).

По сведениям  Единого государственного  реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.08.2012 внесены записи о праве собственности ОАО «ФосАгро-Череповец» на земельные участки, кадастровыми номерами: 35:22:0114009:4, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:6.

Суд установил, что подрядчику были переданы неправильные данные  о земельных участках в части указания видов их разрешенного   использования. В результате  этого,  земельные участки отнесены к 4 группе видов разрешенного  использования, исходя из которой  определена  их кадастровая стоимость.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  данные сведения, внесенные в кадастр, не соответствуют  установленным  видам разрешенного использования  вышеназванных земельных участков, и представляют собой кадастровую ошибку, подлежащую  устранению в  судебном порядке.

Доводы подателя жалобы относительно правильного указания в кадастре заявленных в иске сведений не соответствуют установленным  судом обстоятельствам дела. 

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Нормы статей 1 и 7 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЗК РФ под определенные цели.

Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.

Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (пункты 69 и 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного ранее приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 № 35, а в настоящее время - приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42).

Суд первой инстанции дал подробный правовой анализ  образования спорных   земельных участков.

Суд установил, что  постановлением главы администрации Череповецкого района Вологодской области от 25.03.1998 № 149 земельный участок площадью 569 029 кв.м изъят из земель, находящихся в бессрочном пользовании акционерного общества  «Аммофос» и предоставлен в постоянное бессрочное пользование ЗАО «АМКО» для производства фторсодержащих солей.

АО «АМКО» выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования. 

Земельный участок,  кадастровым номером 35:22:0114009:0004, площадью 56 929 кв.м, расположенный в Вологодской области, Череповецкий район, с/о Нелазский с/с, западная часть промышленной площадки ОАО «Аммофос», на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Вологодской области от 13.09.2011 предоставлен ЗАО «АМКО» в собственность. Заключен договор купли-продажи земельного участка от 06.12.2004 № 457-ЗФ. Право собственности на указанный земельный участок 10.12.2007 зарегистрировано за ОАО «Аммофос» на основании договора о присоединении ЗАО «АМКО» к ОАО «Аммофос» от 29.06.2007 и передаточного акта от 29.07.2007.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Вологодской области от 28.12.2001 № 1848-р по заявке ОАО «Аммофос» осуществлена продажа  земельных участков, общей площадью 17 728 828 кв.м, находящихся в государственной собственности и расположенных в городе Череповце и Череповецком районе, в том числе, земельных участков,  кадастровыми номерами 35:22:0114009:0001, 35:22:0113013:0001 и 35:22:0114022:0001.

Между специализированным государственным учреждением «Фонд имущества Вологодской области» (продавец) и ОАО «Аммофос» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельных участков от 29.12.2001 № 19-зем в редакции дополнительного соглашения от 29.05.2003 № 1.

Согласно данному договору, продавец передал, а покупатель принял, в том числе, земельные участки,  кадастровыми номерами: 35:22:0114022:0001, разрешенное использование - эксплуатация Водозабора на реке Суда, категория земель - земли промышленности площадью 19 716 кв.м, по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазская с/а, примерно в 600 м от середины автомобильного моста через реку Суда по направлению на север;  35:22:0113013:0001, разрешенное использование - эксплуатация очистных сооружений, категория земель - земли промышленности площадью 76 869 кв.м, по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазская с/а, примерно в 1000 м от основной промышленной площадки ОАО «Аммофос» по направлению на север; 35:22:0114009:0001, разрешенное использование - эксплуатация промышленной площадки, категория земель - земли промышленности площадью 9 009 950 кв.м, по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазская с/а, восточная часть промышленной площадки ОАО «Аммофос».

В качестве неотъемлемой части договора приложены кадастровые паспорта земельных участков.

Из земельного участка,  кадастровым номером 35:22:0114009:0001, выделен земельный участок,  кадастровым номером 35:22:0114009:6,  площадью 9 007 311 кв.м, разрешенное использование - эксплуатация промышленной площадки, категория земель - земли промышленности, местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, с/п Нелазское. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.10.2009.

На основании договора о слиянии от 22.03.2012 и передаточного акта к договору о слиянии ОАО «Аммофос» и ОАО «Череповецкий Азот» 14.08.2012 внесены записи о праве собственности ОАО «ФосАгро-Череповец» на земельные участки,  кадастровыми номерами:       35:22:0114009:4, площадью  56 929 кв. м, вид разрешенного использования - для производства фторсолей, категория земель - земли промышленности; 35:22:0113013:1, площадью 76 869 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатация очистных сооружений, категория земель - земли промышленности, сведения о специальных зонах отсутствуют; 35:22:0114009:6, площадь  9 007 311 кв.м, вид разрешенного использования - эксплуатация промышленной площадки, категория земель - земли промышленности, сведения о специальных зонах отсутствуют; 35:22:0114022:1, площадью  19 716 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатация водозабора на реке Суда, категория земель - земли промышленности, сведения о специальных зонах отсутствуют.

Спорные земельные участки расположены на территории Нелазского сельского поселения и относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.

Суд первой инстанции, применив нормы статей 7, 87-93 ЗК РФ и  раздела 2 Методики, обоснованно указал, что  главное подразделение земель промышленности - это характер специальных задач, для решения которых они используются.

В соответствии с пунктом 1.3 Методики для целей определения кадастровой стоимости земельные участки промышленности и иного специального назначения в зависимости от того как они используются или для чего предназначены, подразделяются на: земельные участки промышленности, земельные участки энергетики, земельные участки транспорта, земельные участки связи, радиовещания, телевидения и информатики, земельные участки для обеспечения космической деятельности, земельные участки обороны и безопасности, земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения и земельные участки иного специального назначения.

В данном случае правоустанавливающими документами подтверждается  вид разрешенного использования земельного участка,  кадастровым номером 35:22:0114009:4 - для производства фторсолей, земельного участка,  кадастровым номером 35:22:0113013:1 -  эксплуатация очистных сооружений, земельного участка,  кадастровым номером 35:22:0114009:6, выделенного из земельного участка,  кадастровым номером 35:22:0114009:1, -  эксплуатация промышленной площадки, земельного участка,  кадастровым номером 35:22:0114022:1 -  эксплуатация водозабора на реке Суда.

 По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ОАО «ФосАгро-Череповец» является собственником здания насосной оборотной воды, здания наружной установки, здания зарядной станции, здания склада соды, сооружения линии электропередач «Суда», проездов и площадок вспомогательных цехов, здания склада сырья, производственного сооружения, и иных объектов, расположенных по адресу: Вологодская область, Нелазский с/с.

Как правильно указал суд первой инстанции, указанные земельные участки не используются исключительно для целей электроэнергетики. Поэтому они  не могут быть отнесены к землям энергетики в соответствии с пунктом 1.3.2 Методики.  В данном случае расположение на данных земельных участках линий электропередачи или железнодорожных путей не означает того, что они относятся к четвертой группе видов разрешенного использования, поскольку необходимо учитывать предназначение земельных участков при предоставлении их ОАО «ФосАгро-Череповец».

Доводы подателя жалобы  о том, что в кадастре правильно указан вид разрешенного использования, а именно, земельные участки отнесены к 4 группе, противоречат установленным во делу обстоятельствам и не подтверждаются имеющимся в деле доказательствам. Данные доводы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Как правильно указал суд первой инстанции, спорные земельные участки с учетом их вида разрешенного использования: для производства фторсолей, эксплуатация очистных сооружений, эксплуатация промышленной площадки, эксплуатация водозабора на реке Суда, относятся ко второй группе видов разрешенного использования в соответствии с пунктом 1.3 Методики.

Довод подателя жалобы о том, что кадастровая стоимость не может быть внесена в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2012, также был предметом подробного исследования в суде первой инстанции.

Суд правомерно  указал, что  в данном случае имеет место кадастровая ошибка, а не установление новой кадастровой стоимости земельных участков.

Ссылки подателя жалобы на неправильную оценку судом заявленных истцами требований и выход суда за пределы исковых требований не принимаются во внимание, так как  не подтверждаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, требования истцом  фактически направлены именно на исправление  допущенной кадастровой ошибки.

Установление кадастровой стоимости земельных участков именно с 01.01.2012 обеспечит исправление кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Пунктами 11, 14  части 2 статьи 7 Закона о кадастре предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости: о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Довод подателя жалобы о том, что им в государственный кадастр недвижимости не вносились сведения о виде разрешенного использования, не может быть принят судом апелляционной  инстанции, поскольку из материалов дела следует, что указанные в государственном кадастре недвижимости удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка и его кадастровая стоимость соответствуют указанному  виду разрешенного использования.

Пунктами 1 и 2 статьи 28 Закона о кадастре предусмотрено, что техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, или воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Доводы подателя жалобы о том, что исковые требования заявлены ненадлежащими истцами,  не принимается во внимание.

В данном случае, кадастровая ошибка подлежит исправлению за указанный период на основании вступившего в законную силу судебного акта.

ОАО «ФосАгро-Череповец», как собственник земельных  участков, не обратился  с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, поскольку  занесенные в кадастр сведения его устраивали.

Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

В связи с этим,  не принимается во внимание довод подателя жалобы о том, что суд  должен был прекратить  производство по делу на основании  пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Из материалов дела видно, что спорные земельные участки учтены Управлением с 2 видом разрешенного использования при его первичной  оценке, никаких изменений их разрешенного и (или) фактического использования с этого момента не происходило.

Изменений  объекта недвижимости  не произошло. В данном случае  имеет место кадастровая ошибка, допущенная при  занесении соответствующих сведений в кадастр.

С учетом изложенного