Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А66-1151/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(пункт 3).

По договору фрахтования (чартер)  согласно статье 787 ГК РФ одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ, Устав автомобильного транспорта).

В соответствии со статьей 5 Устава автомобильного транспорта перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

Согласно статьям 19, 20 этого Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок на основании публичного договора перевозки, заключение которого удостоверяется билетом, с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Устав автомобильного транспорта под маршрутом регулярных перевозок понимает предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Частью 4 статьи 19 Устава автомобильного транспорта предусмотрено, что перевозка с посадкой и высадкой пассажиров осуществляется только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и в соответствии с расписанием.

Основные принципы организации пассажирских перевозок установлены действующими в период осуществления обществом перевозок (01.01.2013 по 23.05.2013) Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденными приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 (далее - Правила организации пассажирских перевозок), а также Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа).

Пунктом 3 Правил перевозок пассажиров и багажа предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Тверской области регламентирован Законом Тверской области от 12.10.2010 № 75-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Тверской области» (далее – Закон № 75-ЗО).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 75-ЗО решения об открытии, изменении и закрытии межмуниципальных маршрутов перевозок принимаются уполномоченным органом по согласованию с муниципальных образований Тверской области, по территории которых пролегают указанные маршруты, в порядке, утвержденном Правительством Тверской области, с учетом положений настоящего Закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 и пункту 1 статьи 7 Закона № 75-ЗО  перевозчик, осуществляющий перевозки по межмуниципальным маршрутам перевозок заключает договор на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок с уполномоченным органом и  соблюдает предусмотренные им условия (пункт 1 статьи 7); под уполномоченным органом понимается областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, определенный Правительством Тверской области, осуществляющий функции по организации транспортного обслуживания (пункт 7 части 1 статьи 1).

Согласно пункту 10 Правил организации пассажирских перевозок автобусный маршрут представляет собой установленный и соответственно оборудованный путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами. Перевозки пассажиров на маршруте осуществляются по утвержденным расписаниям движения.

В соответствии с пунктом 18 названных Правил в случае, когда признано целесообразным открыть автобусный маршрут, службой эксплуатации в порядке, определенном Инструкцией по заполнению паспорта автобусного маршрута, составляется паспорт маршрута по установленной форме, разрабатывается расписание движения автобусов, которое утверждается в установленном порядке. В паспорт включаются сведения, характеризующие маршрут: наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, стоимость проезда, состояние дороги и др.

Кроме того, в пунктах 5.2.1, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее -  Положение об обеспечении безопасности), также  действовавшем в спорный период,  владельцы автобусов обязаны составить и утвердить паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, а также разработать графики (расписания) движения на маршрутах регулярных автобусных перевозок.

Требования, предъявляемые к перевозке пассажиров и багажа по заказу, содержатся в главе 3 Правил перевозки пассажиров и багажа. В соответствии с установленными требованиям данные перевозки должны осуществляться по договору фрахтования, который может быть заключен в форме наряда-заказа, обязательные реквизиты наряда-заказа представлены в Приложении № 4 к Правилам перевозки пассажиров и багажа.

Довод общества о том, что суд первой инстанции в обоснование судебного акта применил недействующие на момент вынесения судебного акта Правила организации пассажирских перевозок и Положение об обеспечении безопасности не принимается апелляционной коллегией, поскольку указанные нормативные акты являлись действующими на период совершения ООО «ТТК» перевозок (с 01.01.2013 по 23.05.2013) и подлежали применению обществом при осуществлении им  в своей деятельности.

С учетом положений статьи 784, 787 ГК РФ, статей 19, 27 Закона                №  259-ФЗ, Закона № 75-ЗО, Правил перевозок пассажиров и багажа, Положение об обеспечении безопасности, следует, что отличительным признаком регулярных перевозок от заказных является наличие публичного договора как основания перевозки.

Помимо того, нормативно закреплены и требования об осуществлении перевозок согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута и на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирским перевозок.

В рассматриваемом случае, как правильно отметил суд первой инстанции, из документов, представленных ООО «ТТК» и пояснений его представителей антимонопольному органу, следует, что автобусы обществом предоставлялись для пассажирских перевозок на постоянной основе по заявкам ООО «Регион-Ресурс». Спорные пассажирские перевозки осуществлялись без таблички «Заказной». Пассажиры, следовавшего по маршруту «Торжок-Тверь»,  осуществляли посадку (высадку) в автобус на остановочных пунктах по пути следования автобуса.

Факт осуществления ООО «ТТК» перевозок пассажиров и багажа по конкретному маршруту с соблюдением определенных маршрутом остановок подтверждается и объяснительными записками контролеров ОАО «ТПАТП» Данилиной С.Ю.  и Афанасьевой Т.Е., данных управлению.

Общество, не отрицая факт перевозки пассажиров и багажа из г. Тверь  в г. Торжок и обратно, в подтверждение своей позиции об осуществлении перевозок по заказу ссылается на договоры фрахтования.

Действительно,  пунктом 1.2  договоров предусмотрено, что транспортное средство фрахтуется с целью осуществления перевозки по выбранному фрахтователем  маршруту.

Вместе с тем, как правильно отметил суд первой инстанции заявок на подачу автобуса суду не представлено, списки пассажиров предъявлены частично и только в суд первой инстанции, списки не заверены ООО «Регион-Ресурс», соотнести их с конкретными перевозками невозможно. Доказательств того, что именно ООО «Регион-Ресурс» определяло периодичность и количество поездок и список пассажиров не имеется. Путевые листы представлены не в полном объеме, в частности отсутствуют путевые листы от 10.02.2013, 11.02.2013, 19.03.2013, 21.03.2013  22.03.2013, что говорит о неполном предъявлении сведений об объеме перевозок.  Не указана конечная цель перевозки.

Фактически общество без согласования  соответствующего маршрута  и расписания и без соответствующих разрешительных документов, то есть при несоблюдении установленных действующим законодательство норм и правил,  регулярно перевозило  пассажиров  по маршруту «Торжок-Тверь», совпадающему с автобусным  маршрутом № 542,  по которому в соответствии с договором от 16.08.2005 № 61 регулярные перевозки пассажиров осуществляло  ОАО «ТПАТП», что причинило последнему убытки в виде снижения выручки.

Регулярность перевозок подтверждается  также и вывешенным в месте посадки пассажиров расписанием с указанием всех остановочных пунктов по пути следования пассажиров с указанием времени прибытия и отправления. Пассажиры располагали сведениями о времени движения автобусов.

Следует также отметить, что продажа билетов осуществлялась в специально оборудованных кассах, воспринимаемых пассажирами как  обычное место продажи билетов на все перевозки, осуществляемые из соответствующего пункта отправления.

Кроме того, в данном случае формирование обществом у потенциальных потребителей услуги перевозки  вывода о возможном получении услуги именно у общества при отсутствии к тому достаточных правовых и фактических оснований, а равно при четком осознании обществом наличия на локальном рынке правомерно действующего конкурента прежде всего противоречит требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, препятствует достижению общественной пользы правомерной конкуренции, мешает экономической деятельности нескольких субъектов во благо потребителей в условиях полноценного выбора (здоровой конкурентной среды).

Управлением также установлено, что осуществлением обществом в период с 01.01.2013 по 23.05.2013 перевозок  причинен и материальный ущерб ОАО «ТПАТП», что отражено в решении УФАС от 27.11.2013                                делу № 04-6/1-4-2013.

С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу о том,  что рассматриваемое деяние общества является актом недобросовестной конкуренции, поскольку противоречит законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, и  направлено на получение преимуществ перед другими лицами, стремящимися к тому же результату, и может причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта, стремящегося к тому же результату.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания пункта 1 решения УФАС от 27.11.2013 по делу                        № 04-6/1-4-2013 недействительным.

Апелляционная жалоба общества  не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим  изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 15 сентября                       2014 года по делу № А66-1151/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская транспортная компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                       Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

                                                                                             А.А. Холминов