Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А13-13041/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-13041/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и                         Докшиной А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Профит» директора Котромина Р.Ю. на основании решения единственного учредителя от 31.05.2012, Куриковой Л.К. по доверенности от 19.01.2015, от Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Лебедевой Е.А. по доверенности от 12.01.2015, Архиповой М.В. по доверенности от 14.05.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Профит» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 февраля 2015 года по делу                № А13-13041/2014 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Профит» (место нахождения: 160000, Вологодская область, город Вологда, Советский проспект, дом 34, ОГРН 1123525009871, ИНН 3525281276; далее - ООО «Профит», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (место нахождения: 160009, Вологодская область, город Вологда, ул. Мальцева, дом 52, ОГРН 1053500023290, ИНН 3525148002; далее - инспекция) от 03.09.2014 № 120-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области                                         от 09 февраля 2015 года заявленные обществом требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление инспекции признано незаконным и изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа, штраф снижен до 50 000 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на нарушение судом норм материального права. Указывает на отсутствие в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представители в судебном заседании  с доводами, в ней изложенными, не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Заслушав пояснения представителей общества и инспекции, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене, а жалобу общества – удовлетворению в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как видно из материалов дела, ООО «Профит» письмом от 30.04.2014 представило в инспекцию (от 30.04.2014 вх. № 1039) ежеквартальную отчетность застройщика за 1 квартал 2014 года, приложив бухгалтерский баланс по состоянию на 31.03.2014 с отчетом о финансовых результатах за период с 01.01.2014 по 31.03.2014. Должностными лицами инспекции на основании распоряжения от 16.07.2014 № 22 в период с 16 июля по 12 августа 2014 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Профит» законодательства Российской Федерации в области долевого строительства, по результатам которой оформлен акт проверки от 12.08.2014  № 348-АД и главным специалистом областного отдела государственного надзора инспекции составлен протокол от 28.08.2014 № 79-д об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что ООО «Профит» осуществляет строительство объекта «3-этажный жилой дом на 52 квартиры по ул. Евковской в г. Вологде на земельных участках, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства по ул. Евковской в г. Вологда». Общество представило в инспекцию 30.04.2014 отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2014 года (вх. № 1039).  В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что в отчетности застройщика указаны недостоверные сведения, в том числе в графе 5 Сведений об использовании денежных средств по жилому дому по ул. Евковской в г. Вологда на 31.03.2014 указана недостоверная информация об израсходованных застройщиком денежных средствах участников долевого строительства; в графе 9 Сведений об использовании денежных средств по жилому дому по ул. Евковской в г. Вологда на 31.03.2014 указана недостоверная информация об остатке привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода (на 31.03.2014).

По факту выявленного правонарушения инспекцией 03.09.2014 вынесено постановление о назначении административного наказания № 120-д, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25  КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части, пришел к выводу о доказанности в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Вместе с тем, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, суд первой инстанции снизил размер назначенного оспариваемым постановлением административного наказания до минимальной санкции в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ установлено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

На основании пунктов 6 и 7 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Правила № 645).

В порядке пункта 2 Правил № 645 застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 645 отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года (пункт 5 Правил № 645).

Пунктом 7 Правил № 645 предусмотрено, что застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

В пункте 9 Правил № 645 указано, что форма, предусмотренная приложением № 3 к настоящим Правилам, содержит обобщенную информацию по всем объектам недвижимости.

Указанное приложение № 3 «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» предусматривает сведения об общем количестве денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком (графа 3), получаемым путем сложения сумм остатка привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода (графа 1) и количества денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде (графа 2).

В графе 8 указывается общее количество денежных средств, израсходованных застройщиком за отчетный период, включающее в себя сумму показателей граф 4-7, в том числе количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов (графа 4); количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков (графа 5); количество денежных средств, возвращенных в отчетном периоде застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров (графа 6); прочие расходы (графа 7).

Остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода отражается в графе 9, которая рассчитывается как разница между показателями граф 3 и 8.

По мнению инспекции, обществом в графе 5 (количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков), а также в графе 9 (остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода) отражена недостоверная информация, поскольку, по мнению инспекции, общество должно было отразить сведения в отчетности нарастающим итогом с начала осуществления строительства.

Суд первой инстанции поддержал указанную позицию инспекции, указав, что требование инспекции отражать сведения в отчетности нарастающим итогом с начала осуществления строительства отвечает целям регулирования законодательства в области долевого строительства.

Между тем судом первой инстанции не учтено то, что форма, предусмотренная приложением № 3 к Правилам № 645 (Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства), должна содержать сведения именно за отчетный период, что прямо указано в спорных графах 5 и 9.

При этом, как следует из оспариваемого постановления, инспекция приняла данные, указанные обществом в спорной форме за отчетный период – 1 квартал 2014 года. Доводов о несогласии с указанными данными инспекцией не отражено в оспариваемом постановлении, в судебном заседании апелляционной инстанции представители инспекции также указали, что за отчетный период общество отразило достоверные данные.

В пункте 4.1 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом ФСФР РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н и зарегистрированных в Минюсте РФ 15.03.2006 № 7585 (далее – Методические указания) разъяснено, что сведения consultantplus://offline/ref=C2D3406280E275B90F62EF331233323A7F2DE8C672548B574156D53CA9A3220561D8266A72434020L7Pоб использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства должны отражать изменения показателей привлеченных денежных средств в количественном и качественном выражении