Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А05-6424/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2009 года

Г. Вологда

Дело № А05-6424/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела по надзору на море (Архангельская область) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 июня 2009 года по делу № А05-6424/2009 (судья Чурова А.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (далее – общество, ОАО «Архангельская областная энергетическая компания») обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделу по надзору на море (Архангельская область) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Отдел по надзору на море) об отмене постановления от 06.05.2009 № 16-18-09 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –    КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19 июня       2009 года признано незаконным и отменено постановление от 06.05.2009          № 16-18-09.

Отдел по надзору на море с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на то, что в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон № 155-ФЗ), пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «О государственной экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) ведение любой хозяйственной деятельности во внутренних морских водах разрешается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, которое у общества отсутствует. Полагает, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ. Вывод суда первой инстанции об отсутствии в протоколе об административном правонарушении от 06.05.2009 № 16-18-09 сведений о времени и месте совершенного обществом административного правонарушения считает несостоятельным. Считает, что в указанном протоколе надлежащим образом даны сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности - ОАО «Архангельская областная энергетическая компания». Кроме того, указывает, что общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласилось и просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. Ходатайством просит о рассмотрении дела без участия представителя общества.

Отдел по надзору на море и общество надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, в период с 09.02.2009 по 09.03.2009 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ОАО «Архангельская областная энергетическая компания», результаты которой отражены в акте от 10.03.2009 №13-15/1-2009 (л.д. 55-57).

Материалы проверки направлены по подведомственности в Отдел по надзору на море, что подтверждается письмом от 07.04.2009 № 08-11/1041   (л.д. 54).

В ходе проверки и расследования административным органом установлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а именно: производит раскачку нефтеналивных барж на рейде морского порта Мезень, выполняет грузовые операции по наливу нефтепродуктов в плавсредства во внутренних морских водах, производит бункеровку судов топливом.

Государственным инспектором Отдела по надзору на море Медведевым Н.Я. на основании определения от 09.04.2009 № 16/1-09 о возбуждении дела об административном правонарушении по факту осуществления ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» производственной деятельности во внутренних морских водах без заключения государственной экологической экспертизы в период с 09.04.2009 по 28.04.2009 проведено административное расследование.

Письмом от 24.04.2009 №16-15/87 Отдел по надзору на море уведомил общество о выявленном нарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, и о необходимости явиться к     10 час. 00 мин 28.04.2009 для составления протокола.

Отдел по надзору на море письмом от 28.04.2009 № 16-15/90 (л.д. 101) на основании ходатайства общества от 27.04.2009 № 05-05-06/577 (л.д. 100)  перенес составление протокола на 10 час. 00 мин. 06.05.2009.

Государственным инспектором Отдела по надзору на море Медведевым Н.Я. 06.05.2009 в присутствии представителя общества Андреева В.А., действующего на основании доверенности от 06.05.2009 № 52 (л.д. 97), в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 16-18-09.

В тот же день государственный инспектор Отдела по надзору на море, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в присутствии того же представителя общества Андреева В.А. вынес постановление № 16-18-09 о назначении административного наказания (л.д. 76), которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статье 8.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. Копия постановления вручена представителю общества Андрееву В.А. 06.05.2009.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, пришел к выводу о том, что Отделом по надзору на море допущены существенные нарушения административного законодательства при привлечении общества к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии у государственного инспектора Медведева Н.Я. достаточных полномочий на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.4 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 3.4. Положения об отделе по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (Архангельская область), утвержденного приказом по Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному округу от 01.11.2008 № 180, предоставлено право отделу и его должностным лицам, являющимися государственными инспекторами по контролю и надзору в сфере природопользования, рассматривать в случаях и в установленном порядке дела об административных правонарушениях и применять административные наказания.

В силу части 2 статьи 23.29 КоАП РФ, пункта 8  постановление Правительства РФ от 25.09.2008 № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)» государственный инспектор по охране природы Медведев Н.Я. вправе рассматривать административные дела данной категории.

Таким образом, протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным лицом.

Как указано в части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с этим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Положения статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) закрепляют принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

К таким видам деятельности согласно статье 46 названного Закона, в частности, относятся: строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

Пунктом 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ установлено, что объектами экологической экспертизы федерального уровня являются в числе прочего объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В силу пункта 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона  № 155-ФЗ государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ).

Согласно статье 30 Закона № 174-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе являются: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы; создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; уклонение от представления федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы; осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Лица, виновные в совершении указанных нарушений, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ (статья 32 Закона № 174-ФЗ).

Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы влечет административную ответственность, предусмотренную