Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2009 по делу n А66-8530/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2009 года

г. Вологда

Дело № А66-8530/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Тарасовой О.А. и Чельцовой Н.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания Перетятько А.С.,

при участии Ляхова Евгения Ивановича,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ляхова Евгения Ивановича на решение Арбитражного суда Тверской области от 26 декабря 2008 года по делу                      № А66-8530/2008 (судья Владимирова Г.А.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Ляхов Евгений Иванович (далее – заявитель, ликвидатор, Ляхов Е.И.) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом) о признании недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области (далее – инспекция № 12) от 23.06.2008 об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией и требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области (далее – инспекция № 10) от 07.10.2008            № 10-06/Б/12432.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 26.12.2008 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ляхов Е.И. с названным решением не согласился, обжаловал его в апелляционном порядке.

Апелляционной инстанцией восстановлен срок на обжалование.

В апелляционной жалобе, уточнении к ней (вх. 1929 от 21.07.2009) заявитель просит решение Арбитражного суда Тверской области от 26.12.2008 по делу № А66-8530/2008 отменить полностью, принять новый судебный акт.

В обоснование Ляхов Е.И. ссылается на ошибочность решения суда в части отказа от рассмотрения им иска от 25.11.2008, формальный характер нарушений при предоставлении документов на регистрацию, отсутствие какой-либо задолженности перед бюджетом. 

Инспекция № 12, инспекция № 10 в отзывах на апелляционную жалобу соответственно от 16.07.2009 и от 17.07.2009, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда по настоящему делу, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

В судебном заседании по ходатайству Ляхова Е.И. объявлялся перерыв до 15 час 30 мин 30.07.2009. 

В судебном заседании заявитель подержал апелляционную жалобу, сослался на доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока, самой апелляционной жалобе и уточнении к ней.

Ответчики извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав Ляхова Е.И., ознакомившись с письменными доказательствами, оценив законность и обоснованность решения арбитражного суда от 26 декабря 2008 года, апелляционная инстанция находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 18.11.1992 администрацией Пролетарского района г. Твери зарегистрировано индивидуальное частное предприятие Ляхова Е.И. «Эдисон-Офис» (далее – ИЧП Ляхова Е.И. «Эдисон-Офис»), о чем 16.01.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1036900014359 (л.д. 11).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 26.05.2006 по делу  № А66-7844/2003, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.09.2006,  ИЧП Ляхова Е.И. «Эдисон-Офис», г. Тверь ликвидировано, ликвидатором назначен его учредитель - Ляхов Е.И. (л.д. 44-46).

В Единый государственный реестр юридических лиц 13.06.2006 за государственным регистрационным номером 2066950078700 инспекцией №10 внесена запись о принятии судом решения о ликвидации ИЧП Ляхова Е.И. «Эдисон-Офис» (л.д. 16).

Ликвидатором в инспекцию № 12 почтовым отправлением 16.06.2008 представлено заявление по установленной форме Р16001 с приложением документов о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией согласно расписке от 16.06.2008 (л.д. 36).

В связи с непредставлением определенных статьями 20, 21 Федерального закона от 08.08.2001  № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ) необходимых для государственной регистрации документов инспекция  № 12 решением от 23.06.2008 (форма № Р50001) отказала в государственной регистрации.

Согласно названному решению от 23.06.2008 среди представленных для регистрации документов отсутствовали:

- промежуточный ликвидационный баланс юридического лица в связи с предоставлением не соответствующей статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) его светокопии: не утвержден учредителем, не содержит сведений о составе имущества ликвидируемого лица, перечне предъявляемых кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения, а также составлен без публикации сообщения о ликвидации в официальном органе печати – журнале «Вестник государственной регистрации»;

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в связи с отсутствием в нем нотариального удостоверения подлинности подписи заявителя,  наличием у предприятия недоимки в сумме 12 457 руб. 93 коп.,        а также поскольку оно (заявление) не прошито и не пронумеровано;

- ликвидационный баланс в связи с предоставлением его светокопии, наличием у предприятия указанной выше недоимки, не утвержден участником;

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 – 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».               

Письмом от 11.07.2008 № 06-15/04973 указанное решение 18.06.2008 направлено в адрес Ляхова Е.И. (л.д. 29, 42 - 43).

Инспекция № 10 в рамках ликвидации согласно статье 64 ГК РФ направила ликвидатору требование от 07.10.2008  № 10-06/ Б/12432 об уплате ИЧП Ляхова Е.И. «Эдисон-Офис» задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды на общую сумму 12 517 руб. 72 коп. по состоянию на 30.09.2008.

Заявитель обжаловал в арбитражный суд решение инспекции № 12 от 23.06.2008  и требование от 07.10.2008  № 10-06/ Б/12432.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

 В соответствии со статьей 13 ГК РФ основанием для признания недействительным ненормативного акта является несоответствие акта закону и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Исходя из части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ  для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 – 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

При этом решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (пункт 2 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Из статьи 9 Закона № 129-ФЗ следует, что заявление о государственной регистрации юридического лица должно соответствовать требованиям к оформлению документов, установленным Правительством Российской Федерации.

Такие требования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей». Этим же постановлением Правительство Российской Федерации поручило Федеральной налоговой службе разработать и утвердить в Министерстве юстиции Российской Федерации Методические разъяснения по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица.

Методические разъяснения утверждены приказом Федеральной налоговой службы России от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16@ (далее Методические разъяснения) и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, что придало им характер нормативного документа, обязательного для исполнения как регистрирующими органами, так и гражданами, и юридическими лицами.

Порядок заполнения заявления о государственной регистрации ликвидации юридического лица отражен в разделе VI Методических разъяснений.

В частности, раздел 6 Заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией заполняется нотариусом в соответствии со статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Как видно из заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (вх. 6011а), соответствующий раздел нотариусом не заполнен, подлинность подписи Ляхова Е.И. не  засвидетельствована (л.д.  34-35).

Заявление, содержащее указанный порок, в силу положений пункта 1 статьи 9  Закона № 129-ФЗ не может считаться надлежащим.  

Данное обстоятельство указывает на отсутствие в пакете подписанного заявителем заявления, что является самостоятельным основанием, предусмотренным подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, для отказа в государственной регистрации.

Кроме того, при обращении заявителя в инспекцию № 12 отсутствовал  документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 – 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Исходя из требований пункта 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 63 ГК РФ промежуточный ликвидационный баланс не может быть составлен и утвержден ранее истечения срока для предъявления кредиторами требований, указанного в публикации о ликвидации юридического лица, и который не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

В соответствии с Приказом ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» сведения, подлежащие опубликованию о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Данный приказ ФНС России зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации от 04.07.2006 N 8001, опубликован в установленном законе порядке, имеет статус нормативно-правового акта, поэтому он обязателен для применения.

Заявителем не доказан факт соблюдения требования, предусмотренного пунктом 1 статьи 63 ГК РФ в части публикации о ликвидации ИЧП Ляхова Е.И. «Эдисон-офис» и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами, что в силу пункта 2 статьи 63 ГК РФ правомерно послужило основанием для непринятия инспекцией № 12 в качестве документов, предоставление которых является обязательным; промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса.   

Как видно из материалов дела (л.д. 57), в Вестнике государственной регистрации от 13.08.2008 № 32 (185) за номером 529 опубликованы сведения о ликвидации ИЧП Ляхова Е.И. «Эдисон-офис» и возможности заявления требований к предприятию в течение двух месяцев со дня опубликования.

Вместе с тем, данная публикация сделана после вынесения оспариваемого решения инспекции № 12 и не имеет отношения к настоящему делу.

В соответствии с распиской (л.д. 36) инспекции № 12 представлены копии